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2016年乌兹别克斯坦总体形势评述
2017-09-25 03:12 艾丽菲热·艾斯卡尔  审核人:

2016年乌兹别克斯坦总体形势基本稳定,权力交接进程平稳有序。当选总统米尔济约耶夫上任伊始便进行密集人事调整,各项改革得以继续推进,这显示出新任总统具有较强的政权掌控能力和政治自信。乌兹别克斯坦国内经济保持稳定发展态势,但受外部环境恶化、内部通货膨胀等因素的不利影响,经济增速继续放缓。安全领域内,平稳态势得以延续,但潜在的非传统安全风险有所上升。外交方面继续坚持非等距离全方位外交战略,深化与大国合作的同时,积极发展与邻国的双边关系,并与域外发达国家建立更加密切的经济联系,以图尽快走出危机,实现本国经济社会发展目标。笔者试从以下几个方面对2016年乌兹别克斯坦的总体形势进行较为系统的概述与分析:

1顺利完成权力交接顺利完成权力交接,政局延续稳定态势

2016年9月2日,乌兹别克斯坦议会和政府宣布,总统卡里莫夫因脑溢血救治无效去世,享年78岁。乌兹别克斯坦作为中亚地区具有重要地缘政治影响力的国家,其总统去世,引发外界对该国权力交接、未来内政外交走势及地区稳定等一系列问题的普遍关注。9月3日,乌兹别克斯坦政府在卡里莫夫总统的家乡撒马尔罕市为其举行国葬,多国政要前往吊唁,总理沙夫卡特·米尔济约耶夫任治丧委员会负责人。


9月8日,乌兹别克斯坦最高会议立法院和参议院召开联席会议,决定由米尔济约耶夫代为行使总统职务。12月4日,乌兹别克斯坦总统选举正式启动,自由民主党候选人米尔济约耶夫得票率为88.61%,取得压倒性胜利。投票期间未发现违反选举法的行为,整个选举过程平静、有序,实现了政权平稳有序的交接。


米尔济约耶夫自2003年起一直担任乌兹别克斯坦总理职务,在担任总理前曾先后担任吉扎克州和撒马尔罕州州长,有丰富的从政经验。作为卡里莫夫治丧委员会主席,在他主导下,从葬礼安排到外国来宾接待,一切井然有序,米尔济约耶夫成为卡里莫夫总统去世后出镜率最高的政治人物。米尔济约耶夫当选总统之后,进行了密集的人事调整,如签署总统令调整副总理的分工、对不称职官员进行裁撤。同时积极推进各项改革,如兴建经济特区、签署反腐法令等,显示出新任总统较强的政权掌控能力和国家治理能力。


卡里莫夫去世后,普京、纳扎尔巴耶夫先后亲赴吊唁,俄罗斯和哈萨克斯坦等国家出于自身利益考虑,希望乌兹别克斯坦继续保持稳定,继续发挥中亚“稳定器”的作用,美国因忙于处理国内事务,无心、无力、无意针对乌兹别克斯坦做太大的动作,而且在卡里莫夫时代,美国与乌兹别克斯坦之间的总体关系良好,合作密切。而乌兹别克斯坦国内各方势力在保持国内社会政治稳定方面基本已达成共识,且乌兹别克斯坦的政治精英们也早已就权力分配达成共识,具有政局掌控能力。本次总统大选是乌兹别克斯坦第一次真正意义上的权力交接,其顺利进行对保持整个中亚地区的稳定具有非同寻常的意义。

2不断深化经济和社会领域的改革,积极应对国家发展面临的危机

受国际和地区经济形势的影响,2016年度乌兹别克斯坦经济结构性矛盾进一步凸显,经济增速放缓。政府采取的反危机综合举措取得部分成效,经济基本保持平稳发展态势。为稳定国家经济,加快改革步伐,卡里莫夫曾提出基于经济优先、国家调控、法律至上、循序渐进及社会保障五大原则的发展模式,为国家实现经济社会稳定有序发展提供了坚实基础。目前,乌兹别克斯坦在制造业、纺织工业、石油化工等领域均取得长足发展,与此同时,得益于国家为商业发展创造的良好环境,私营部门在国民经济中所占份额不断上升。


2016年,乌兹别克斯坦经济发展较为稳健,实现了中高速增长,各类商品价格在稳定区间保持浮动,国内生产总值同比增长7.8%,通胀率未超预期。虽然在独联体国家中,乌兹别克斯坦经济仍保持高速增长,但较前几年增速有所放缓。失业率保持在可接受范围内。国际货币基金组织特派团访问塔什干时发表声明,称在欧洲和俄罗斯经济日渐下行,石油价格走低的外部环境背景下,乌兹别克斯坦经济表现出很强的适应能力。


由于俄罗斯、哈萨克斯坦等乌兹别克斯坦劳动力输出主要目的地国经济不景气,大批劳动力返乡,2016年侨汇收入占乌兹别克斯坦GDP比重继续下降,苏姆兑美元汇率持续下跌。货币加剧贬值,必然对乌兹别克斯坦民众的生活造成一定影响。国内制约经济发展的负面因素仍然存在,包括过多的行政干预、市场经济运行机制不健全、能够广泛吸纳就业的劳动密集型产业发展滞后等。


当前,因外部经济环境恶化,寻找新的经济增长动力,提供高质量的工作岗位已成为乌兹别克斯坦经济发展面临的主要任务。为此,乌兹别克斯坦政府需加速实现向市场经济转变,大力发展私有经济,稳步提高居民收入,对农业设施进行现代化改造。据乌兹别克斯坦《2015—2019年深化改革、结构调整和经济多元化国家纲要》颁布的系统性国家发展计划,乌兹别克斯坦未来五年内将不断发掘国内潜力,扩大内需,以应对外部经济环境恶化带来的不利影响。主要措施有以下几点:第一,减少行政干预,鼓励中小企业发展;第二,吸引外资,增加国内投资;第三,注重收入调整,提高社会保障水平;第四,确保农业生产,兴建经济特区;第五,大力发展可再生能源。


事实上,乌兹别克斯坦的资源条件在中亚国家中算不上突出,在目前世界经济不景气的大环境下,还能够保持经济稳定增长很不容易。除经济政策因素外,经济发展也离不开稳定的政治环境,乌兹别克斯坦在努力保持国内社会政治稳定的同时,实施积极的引资政策,为吸引外国资本创造有利条件,减少行政干预,改善商业环境,鼓励中小企业发展。总体上2016年度该国经济形势向好,但仍面临着社会不公、腐败、失业和通货膨胀等问题,乌兹别克斯坦在未来几年要保持经济持续快速发展仍面临挑战。

3安全局势总体平稳可控安全局势总体平稳可控,潜在安全风险上升

2016年乌兹别克斯坦的安全局势总体平稳可控,但潜在的安全风险有所增长。“伊斯兰国”对乌兹别克斯坦国内安全构成现实威胁,邻国阿富汗安全威胁的外溢风险增加了乌兹别克斯坦的反恐压力,毒品犯罪问题仍然较为严重,水资源和边界纠纷导致传统安全问题难以消除。


(一)“伊斯兰国”威胁导致乌兹别克斯坦反恐压力增大

2016年6月,乌兹别克斯坦撒马尔罕州帕依阿里克地区的6名居民因计划前往叙利亚参与“伊斯兰国”战斗行动而被撒马尔罕州刑事法院判处6—9年有期徒刑。这几名涉案人员宣传激进的极端主义思想,蓄谋加入叙利亚极端组织。乌兹别克斯坦国家安全局工作人员从涉案人员那里查获了大量含有极端主义色彩的文献和电子资源。审讯中,涉案人员承认了自己的罪行。阿富汗安全威胁外溢风险也客观上增大了乌兹别克斯坦的反恐压力。阿富汗问题是影响乌兹别克斯坦安全最大最现实的外部因素。2016年阿富汗北部形势持续恶化,塔利班与政府军激战,“伊斯兰国”活动范围扩大,“乌伊运”和高加索、中东地区的武装分子在阿富汗北部边境地区聚集,对乌兹别克斯坦边境安全构成严重威胁。


为打击伊斯兰极端势力,应对阿富汗安全威胁外溢风险,乌兹别克斯坦政府作出了一定的努力。2016年4月26日,乌兹别克斯坦对刑法的补充和修改正式生效,乌兹别克斯坦刑法第244-1条规定:利用媒体、电信网和互联网发布及传播对公众安全和公众秩序构成威胁的信息的,可判处5至8年监禁。展示或传播宗教极端组织及恐怖组织的标识者将被判处3至5年监禁。“资助恐怖主义”列入了刑法第155条,对恐怖主义组织进行援助将被判处10至15年有期徒刑。招聘人员接受培训并进行恐怖主义活动的将被判处8至10年有期徒刑。2016年8月17日,乌兹别克斯坦穆斯林管理局局长穆夫提乌斯蒙赫·阿里莫夫表示,穆斯林管理局正加紧对传统伊斯兰教规范的解释工作,以抵制激进的极端主义思想传播。


此外,亚洲、非洲、欧洲交界地带出现的伊斯兰思潮多元化、伊斯兰社会运动政治化以及伊斯兰极端思想泛滥,都增加了乌兹别克斯坦维护国家安全的风险因素。由于其边境防控的脆弱以及周边环境的影响导致极端思想的入侵无法避免,仅靠关闭边境、反恐演习等措施无法杜绝恐怖主义,乌兹别克斯坦政府需不断提升国家安全风险防控能力,以防止极端主义本土化。


(二)传统安全问题难以消除

乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦两国间涉及边境、河流开发、能源等各种存有争议的问题一直十分复杂,多年来冲突不断。苏联解体后,乌吉两国有几乎四分之一的边界没有确定。2016年3月18日,乌兹别克斯坦军方重兵进入吉、乌两国存在争议的阿拉布卡地区,吉尔吉斯斯坦对此提出了严正的抗议。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫甚至表示,如果边境问题没有好转,将不出席上海合作组织塔什干峰会。2016年8月,乌兹别克斯坦方面认为4名吉尔吉斯斯坦工程师在乌加尔山地区“破坏边境”,并将之扣押,两国边境局势十分紧张。


而乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦两国间的水资源矛盾是影响乌、塔关系的重要因素。2016年7月,塔吉克斯坦与意大利公司签署修建罗贡水电站的合同。对此,乌兹别克斯坦再次表明坚决反对修建罗贡水电站的立场。


由于在边境问题和水资源划分问题上与周边国家矛盾重重,导致边境冲突时有发生,使乌兹别克斯坦必须分散本就有限的国力来解决边界和水资源问题,这在很大程度上给国内政治、经济、社会等各方面的发展带来较为严重的阻碍,贸易往来受限,地区和平与稳定受到威胁。因此,乌兹别克斯坦想要改善其周边关系,需要同塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦达成一定程度的妥协。


(三)毒品犯罪形势依然严峻

由于阿富汗鸦片种植面积持续增加等因素,2016年乌兹别克斯坦缉毒形势依然严峻。阿富汗毒品走私北上通过乌兹别克斯坦运往俄罗斯、东欧直至西欧的“北方线路”,这是阿富汗毒品流往俄罗斯和欧洲的最大运输线路,毒品贸易成为中亚与阿富汗恐怖分子彼此勾连的利益保障。乌兹别克斯坦政府近年来加大了缉毒力度,2016年6月26日国际禁毒日,乌兹别克斯坦执法机构在塔什干市郊的一家工厂内销毁了超过1.43吨毒品。


毒品问题将严重影响乌兹别克斯坦的社会稳定与经济发展,毒品还会衍生出一系列问题。如:贫困及犯罪率上升,对合法经济发展起到阻碍作用;毒贩行贿加速国家权力部门腐败;毒、恐联通问题凸显。由于吸食毒品需要大量资金,吸毒者为筹集毒资不惜从事违法犯罪活动,危害社会治安。此外,毒品问题的日益严峻,会迫使乌兹别克斯坦政府不得不加大人力、物力、财力打击毒品犯罪,这必将挤占用于经济基础设施建设与解决其他社会问题的有限资源。长此以往,贫困、毒品泛滥等问题会加大乌兹别克斯坦维护国内局势稳定与安全的难度。

4坚持全方位外交战略坚持全方位外交战略,成效显著

独立以来,乌兹别克斯坦坚持非等距离全方位外交战略,深化与大国合作的同时,积极发展与邻国的双边关系,并与域外发达国家建立更加密切的经济联系,以图尽快走出危机,实现国内发展目标。无论是在国际体系还是地区范围内,乌兹别克斯坦独立主权的国家地位都得到了加强。2016年,上合组织成员国元首理事会第16次会议和伊斯兰合作组织成员国外交部长理事会第43次会议在乌兹别克斯坦的顺利召开也增强了其国际影响力。


(一)不断拓展与独联体国家间的合作

虽然近几年中亚国家“去俄化”势头上升,但发展与俄罗斯的关系依然是乌兹别克斯坦外交政策的优先方向。尽管有意弱化,或依靠其他力量平衡,仍旧无法动摇俄罗斯在乌兹别克斯坦的传统影响力。2016年,乌兹别克斯坦与俄罗斯加大了能源、经贸、农业等领域的务实合作。2016年7月1日,俄罗斯方面表示,俄罗斯与乌兹别克斯坦两国已彻底解决了前苏联时期遗留的债务问题,该问题的成功解决有利于进一步提升两国经济和投资领域的合作,符合双方根本利益需求。此外,中亚国家间合作也向积极方向发展。首先是乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦的关系出现缓和,乌兹别克斯坦释放了扣押的吉尔吉斯斯坦工程师,继而两国对存在争议的300余公里边界进行了联合勘查。乌兹别克斯坦外长卡米洛夫与塔吉克斯坦总统会谈期间,也谈到了改善两国政治、经济关系的问题。2016年11月底,乌、塔两国交通部门经过谈判,决定正式签署复航议定书,将首先恢复杜尚别和塔什干之间的直航,也证明了两国关系正逐渐回暖。在避免与塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国边界争议及水资源矛盾激化的同时,2016年乌兹别克斯坦还与哈萨克斯坦、土库曼斯坦建立起了良性互动关系,不断扩大经贸、运输、技术、文化和人道主义领域的合作。


(二)继续深化与欧美国家的建设性合作

在阿富汗形势复杂化的背景下,中亚地区对美国具有重要的战略意义。美国一直在调整自己的中亚政策,美国从来没有放弃在中亚推行所谓“民主化”目标的实现,并意图拉开中亚国家与中国和俄罗斯的距离,从而确立美国在中亚地区的政治、经济优势。乌兹别克斯坦也希望与美国等西方国家发展平等的友好合作关系,以摆脱对俄罗斯的过度依赖。卡里莫夫时代,除了“安集延事件”后一段时间,美国与乌兹别克斯坦总体关系良好,合作密切。2016年,乌兹别克斯坦在积极开展与美国对外关系的同时,还积极与欧洲国家开展合作,进一步拓展对外交往的范围。乌兹别克斯坦外长卡米洛夫与欧盟委员会主管能源的副主席马罗什·谢夫乔维奇讨论双边关系的发展,特别关注在欧盟中亚新伙伴关系战略框架内实施项目和方案。欧盟高级代表团参与第20届乌兹别克斯坦石油展,表明乌兹别克斯坦和欧盟互利合作进一步深化。


(三)发展与其他地区强国的合作关系

日本为彰显其“存在感”,增强在中亚事务中的发言权,积极推动与乌兹别克斯坦的双边关系。2016年4月,乌、日两国召开经济合作委员会第13次会议,讨论了日本首相安倍晋三2015年访乌期间所达成共识的落实情况。2016年11月22日,日本三菱株式会社和三菱日立电力系统工程公司中标乌兹别克斯坦乌纳曼干州图拉古尔干热电站建设项目,该项目总预算超过1000亿日元,预计2020年投产试运行。


由于朝鲜族在乌兹别克斯坦占较大比重,一直以来乌韩两国交往密切,韩国视乌兹别克斯坦为重要的商品市场和投资对象。通过2013年“欧亚合作倡议”,乌兹别克斯坦与韩国开展了一系列合作项目,两国关系迈上新台阶,2016年继续延续良好态势。2016年5月,韩国总理黄教安对乌兹别克斯坦进行国事访问,分别与卡里莫夫和米尔济约耶夫举行会晤。2016年12月5日,第7次韩、乌国防政策工作会议在首尔举行,两国就军工合作等问题进行了深入讨论。


2016年初,乌兹别克斯坦与伊朗签署了过境运输协议,两国决定使用对方机场中转货物。2016年4月29日,乌兹别克斯坦国家航空公司开通纳沃伊-德黑兰货运航线。此外,《伊朗、阿曼、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦政府间关于建立国际运输和过境运输走廊的协议》的签署标志着“中亚-波斯湾”运输走廊协议正式生效,乌兹别克斯坦与伊朗两国的贸易额将得到大幅提升。


2016年11月18日,乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫会见到访的土耳其总统埃尔多安。双方一致表示,今后将继续深化互信,两国外交部门将定期举行磋商,并加强两国在国际组织中的合作。在平等和相互尊重的前提下,为两国关系的发展翻开新篇章。土耳其是第一个承认乌兹别克斯坦独立的国家,埃尔多安此次出访体现出了土耳其对乌兹别克斯坦的尊重及对发展土、乌关系的高度重视。


(四)积极参与“一带一路”建设

随着“一带一路”建设的不断推进,中亚地区在中国了解和认识周边世界的过程中扮演着越来越重要的角色,中国在中亚地区的影响力也进一步提升。2016年,中国与乌兹别克斯坦两国互动频繁,经贸关系发展势头良好,两国关系得到深入发展。上合组织塔什干峰会的成功召开使中、乌关系再上新台阶,中国领导人与卡里莫夫总统共同决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系。此外,中国与乌兹别克斯坦两国之间一些大项目合作取得可喜进展,2016年2月25日,历时2年多的中铁隧道集团承建的乌兹别克斯坦安格连-琶布铁路卡姆奇克隧道实现安全顺利贯通。该隧道全长19.26千米,合同总价4.5亿美元,为中亚最长隧道,乌兹别克斯坦一号工程,中、乌最大单体合作项目,也是我国“新丝绸之路经济带”铁路网中吉、乌铁路的重要组成部分,对促进乌兹别克斯坦政治、经济、社会发展,以及“一带一路”战略的实施具有重要意义。发展同中国的良好关系,不仅是乌兹别克斯坦平衡外交的具体体现,也符合乌兹别克斯坦的国家利益。

5对2017年乌兹别克斯坦形势的预测

2017年,乌兹别克斯坦大体上会延续2016年平稳发展态势。米尔济约耶夫总统会在相当大程度上延续卡里莫夫制定的内政外交原则,与周边国家的关系问题上,相比卡里莫夫可能较为温和。经济和安全问题将是2017年乌兹别克斯坦面临的双重挑战。乌兹别克斯坦经济高度依赖原材料出口,尽管有较丰富的天然气和黄金储备,但随着全球能源价格的暴跌,以及社会经济发展不平衡、腐败、失业和通货膨胀等问题,要想保持经济正常运转仍面临艰巨挑战。在同时面临经济发展趋缓、边界冲突、宗教极端主义威胁等严重问题的背景下,继续保持国内稳定将是2017年乌兹别克斯坦政府的首要工作。外交方面,将继续实行多边平衡的外交战略,与所有大国保持适度距离,米尔济约耶夫不会对乌兹别克斯坦的对外政策作出“战略性变革”,其对外政策的优先方向也不太可能发生重大变化。对上合组织及“丝绸之路经济带”建设,乌兹别克斯坦政府仍将保持比较积极的姿态。但是,这并不意味着米尔济约耶夫总统没有自己的理念和规划,实际上,无论是外交还是内政,米尔济约耶夫都展示出了一些有别于前任总统的想法。2017年,乌兹别克斯坦会有怎样的变化令人期待。(注释略)

文章来源:《伊犁师范学院学报(社科版)》2017年05期

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