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土耳其

总统制下土耳其大选:多视角分析

2019年02月04日 00:58  点击:[]

总统制下土耳其大选: 多视角分

曹鹏

内容提要2018年土耳其举行了总统制后的首次大选此次选举是土耳其近代史上最重要的事件之一从根本上改变了土国内的政治权力架构通过对影响土耳其大选的三个变量即国内政治经济政策及对外关系等多视角的切入分析可较好了解总统埃尔多安及其正发党赢得此次大选的原因未来土耳其国内政治生态将因中左翼势力的上升威权统治及其圈子关系等变得更加复杂新自由主义经济理念的失灵与政府对经济的过分干预将加剧土经济治理模式的脆弱性而库尔德问题的跨界与复杂性则会使得土国内政局持续动荡加之外交政策转型乏力这些都将是埃尔多安新政府面临的重大挑战

关键词埃尔多安正发党总统制土耳其大选经济政策

作者简介曹鹏鹏新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员;韩隽新疆大学中亚地缘政治研究中心主任博士生导师;王乐新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员

中图分类D737.4 文献标识A

文章编号20960484(2019)01011312

基金项目新疆维吾尔自治区教育厅项目人文社科研究基地项目新疆去极端化工作的理论与实践研究(编号:010316A01)

2018624土耳其同时举行总统和议会选举埃尔多安以52.5%

得票率赢得总统选举共和人民党候选人穆哈雷姆·英杰以30.64%得票率排名第二;在议会选举中埃尔多安领导的正义与发展党(简称正发党)和民族行动党分别获得295个和49个席位两党组成的人民联盟共计获得342赢得议会600席的多数根据2017年的土耳其宪法修正案规定土耳其从议会制改为总统制修正案生效后获得扩权的总统可以直接任命包括副总统和内阁部长在内的高官而现行宪法下拥有更多行政权力的总理职位将不复存在根据宪法修正案总统还可以和议会共同选定法官和检察官高等委员会的4成员该委员会掌控着法官和检察官的任命此外总统可以保留与政党的关由此埃尔多安已成为高度集权的总统这正应验了埃尔多安的一句竞选口号:强大的土耳其需要强大的领导人

埃尔多安及其正发党赢得大选的多视角审视

土耳其大选之前西方媒体一度并不看好埃尔多安能在第一轮便赢得大选因为里拉贬值和通货膨胀的不利因素成为埃尔多安选举中阿喀琉斯之踵选结果与西方媒体的误读使其充满戏剧性埃尔多安及其正发党能够最终赢得这次大选原因需从多视角分析解读

()多方优势稳定了选举结果

第一国内反对党薄弱分散的力量难以与其抗衡近年来土耳其国内政治严重分化反对党内部分裂力量削弱已逐渐被边缘化国内政坛尚未出现能与埃尔多安相抗衡的政治人物主要反对党领导人的支持率远远落后埃尔多安最大反对党共和人民党提不出有效的施政纲领支持率没有大的改观;民族行动党是土耳其民族主义倾向强烈的政党近年来与正发党维持合作善于利用民众情绪展开选民动员国内支持率一直稳定在10%左右此次埃尔多安与民族行动党主席巴赫切利联盟有助于扩大选民基础营造民族主义氛围将自身形塑为民族利益的代表为埃尔多安赢得大选吸纳更多选票

20177前土耳其内政部长梅拉尔·阿克谢内尔组建了土耳其新的政党

———好党直言将与正发党开展竞争但并未对正发党和埃尔多安构成严重挑人民民主党是一支具有库尔德色彩的政党埃尔多安一直通过库尔德问题压缩该党的政治发展空间2016114埃尔多安曾以涉嫌恐怖主义逮捕了人民民主党多位领导人强化一党独大的局面埃尔多安善于利用反对派内部的分裂和虚弱在政坛上合纵连横寻求更广泛的支持

第二埃尔多安利用政治清洗强化政治掌控埃尔多安通过打压军方势力来掌控文官政府与军方权力的一种相对平衡长期以来土耳其军方作为凯末尔主义的捍卫者将自身定义为超政府超政党的力量存在土耳其军队曾于1960197119801997年四次干政在土耳其政治舞台上发挥着重要作用所以埃尔多安清醒地认识到正发党温和伊斯兰的意识形态具有的危险性和削弱军方势力的必要性200387日正发党施行的民主改革方案很大程度上削弱了军队干涉文官政府的能力20048月到20058月埃尔多安解除多名军方高级将领职务2007年总统选举中居尔成功当选总统确保了土耳其文官政治的有利局面2016年未遂军事政变后埃尔多安更是加大对军方的打压力度政变发生的两天内有2800多名军人因涉嫌参与政变遭逮捕103名将领遭扣押未遂政变基本结束了土耳其政治长期存在的双重主权埃尔多安的威权统治得到进一步强化土耳其政治生态随之发生深刻改变

正发党执政初期有伊斯兰宗教领袖之称的葛兰曾经作为埃尔多安的盟友帮助其压制军队势力但葛兰运动在土耳其政府司法媒体等部门的长期渗俨然建立起与正发党的平行政府”,其势力严重威胁到埃尔多安的统治和威望双方决裂后埃尔多安开启了对葛兰运动的大规模政治清洗

埃尔多安执政期间对于司法机构强势干预与舆论媒体的管控也助其赢得大2018414土耳其大国民议会投票通过了政府提出的将国家紧急状态再延长三个月的议案这已是土耳其第七次延长紧急状态而总统和议会大选也将在此次紧急状态期间举行埃尔多安此次延长紧急状态也是继续利用紧急状态法确保其与正发党掌控选举的主动权和选举优势在总统大选的背景下土政府可以利用紧急状态的规定对国内政治异己力量的媒体非政府组织进行清查或关闭强化任意逮捕政策消除不利于正发党和埃尔多安的杂在尽量控制关于埃尔多安负面消息传播渠道的同时埃尔多安拥有正面宣自己的利器———多甘媒体集团(DoganHolding)该集团是土最大的媒体在土拥有很强的舆论引导权据外媒报道埃尔多安控制着该集团多数股无疑有利于通过舆论引导争取更多民众对埃尔多安的支持正发党政府还肆意扩大反恐法适用范围和压制言论自由违背民主制中法治人权自由等核心价值理念为选举服务

第三埃尔多安拥有稳定的民众支持率2018年土耳其主要总统候选人得票地区分布图中(见表2)可以看出此次大选埃尔多安获得了整个安纳托利亚地区的63个省份支持经济相对欠发达农业占很大比重的安纳托利亚腹地是正发党的传统票仓而伊斯坦布尔伊兹密尔就成为难得的红区”。传统意义上讲正发党的选票多来自于工人农民等中下阶层但此次大选正发党同时赢得了不少家庭妇女的支持早在20世纪90年代埃尔多安竞选伊斯坦布尔市长时就曾提出妇女工作的重要性而共和人民党的英杰得票率虽然达30.64%,其主要选票更多的来自于西部沿海发达省份的中上阶层人民民主党的德米尔塔什的支持率依旧是来自于东南部地区的库尔德群体

22018年土耳其主要总统候选人得票地区分布

总统候选人

埃尔多安

穆哈雷姆·英杰

德米尔塔什

地区

中部安纳托利亚地区黑海地区爱琴海地区等(63个省)

马尔马拉地区爱琴海地区的西部沿海省份(8)

安纳托利亚的东南部地区(10)

总得票率(%)

52.59

30.64

8.40

所属政党

正义与发展党

共和人民党

人民民主党

资料来源:https://en.wikipedia.org/wiki/Turkish_general_election,_2018[201807

22

()政绩亮眼赢得选民支持

第一民生福利改善深得人心埃尔多安在大选前一直注重打经济建设和社会福利牌”。正发党执政多年来在推行自由主义经济政策的同时不断扩大社会福利保障体系保障国内底层群体生活这使得社会底层成为埃尔多安政府稳定的票仓2003年实施的医疗转型计划”,加强医疗卫生管理初复杂和昂贵的保险系统简化为统一的医保体系此一医疗改革赢得了中下层民众的广泛支持大选前夕正发党推出一系列扩大社会福利的政策其中包括提高老人退休金老兵抚恤金工商业者福利津贴等美国基督教科学箴言报撰文认为正发党自2002年上台以来开启了一个福利援助新时代”。这种收买人心的做法为其奠定了囊括社会各阶层(学生老人残疾和失业者等)在内的稳定票仓据土耳其国内媒体报道埃尔多安政府在20185月份拟实施一项耗资近60亿美元的债务重组和社会改革计划项民生工程实质是为了选举拉票在这个过程中埃尔多安和正义与发展党充分利用了大量外资这不仅促进了基础设施的大规模投资也促进了医疗育和住房等重要领域的大规模投资同时也刺激了国内消费埃尔多安还就经济危机提出解决方案包括将建立5个巨型工业区提供10万个工作岗位引约300亿美元投资建设连接黑海和马尔马拉海的大运河创造数十亿美元的收入

第二经济稳步增长利于选举埃尔多安政府大力推动改革吸引外资促进经济繁荣土耳其经历了高速发展的十几年成为经济增速最快的新兴经济体之一这也成为埃尔多安执政十余年的基础2011埃尔多安提出了2023年愿景计划这一愿景包括到2023年即土耳其共和国成立100周年时的经济政治和社会目标清单经济政策着眼于改善企业的监管环境主要经济目标就是将土耳其从中等收入国家提升到人均国内生产总值(GDP)25000美元的高收入国家使土耳其成为世界第十大经济体根据世行提供的数据2018年土耳其GDP9098亿美元位居世界1720112016GDP增长率为6.7%,人均GDP达到一万美元跨入中上收入国家行埃尔多安的经济政策着眼于改善企业的监管环境促进出口降低通货膨胀率吸引外国投资这些切实的政策结果改善了国内各个阶层人民的生活水平

第三能源战略奏效助推选情正发党着力发展土耳其能源安全战略极推动全方位能源外交打造其能源交通枢纽和能源走廊地位试图凭借自身优越的地理位置而成为欧亚天然气石油和电力等能源跨国输送的枢纽目前土耳其周边的中东里海沿岸地区国家和俄罗斯的石油和天然气储量占到世界上已探明的3/4,欧洲和东亚国家越来越依靠这一地区的石油和天然气资源土耳其处于阿塞拜疆伊朗伊拉克土库曼斯坦和欧洲之间的地缘政治桥梁地位和世界能源贸易的十字路口是东西方之间能源资源输送的重要中转站最近几年其主要能源举措有:积极参与能源运输通道建设参与基尔库克杰伊汉(KirkukCeyhan)石油管道项目巴库第比利斯

杰伊汉(BTC)石油管道项目和巴库第比利斯埃尔祖鲁姆(BTE)天然气管道项目等这些项目的完成使土耳其赢得了负责任和可信赖伙伴的美誉并促进了跨亚得里亚海天然气管道(TAP)和跨安纳托利亚天然气管道项目的建设

()外交收益为选举增势

埃尔多安谙熟于内政治理和外交治理之间以外交收益掩盖内政困境;通过军事硬实力介入周边事务对西方政治精英进行强硬回击激发国内的民族主义情绪将外交作为工具来扩大选民基础

第一土耳其积极树立中东地区的大国形象在现实主义视角下土耳其在国际社会中并非强大的政治实体但其具有独特的地缘政治位置美国学者布热津斯基将其称为欧亚大陆棋局上的地缘政治支轴国家”。正发党上台特别是中东变局以来土耳其凭借良好的经济发展势头独特的地缘位置世俗化民主的土耳其模式”,一度成为中东的民主样板国家其在战略纵深理的指导下改变长久以来亲西方的外交重心致力于东西方平衡外交重回多元并轨的现实主义外交上尤其是在中东事务上不断加大参与力度深度介入叙利亚危机甚至不惜得罪美国与北约国家与俄罗斯和伊朗积极改善关系在巴以冲突问题上土耳其致力于捍卫政治正确”,支持巴勒斯坦建目的是将中东作为自己的战略后方增强在地区问题上的话语权摒弃将自身定义为侧翼国家概念谋求轴心国家成为地区秩序的维护者和伊斯兰世界的领袖

第二幼发拉底河之盾”“橄榄枝行动等为大选赢得外交红利土耳其在大国关系和周边地区变动中处于相对有利的地位土耳其利用叙利亚战场形势和美俄博弈态势的新变化2016年发动幼发拉底河之盾的军事行动建立了叙土边界的安全区”,与伊德利卜省的叙利亚自由军活动区域连接起获得了更为有利的战略地位20181月土耳其又发动橄榄枝行动”,3月下旬打下了叙利亚北部的阿夫林地区削弱了地区内库尔德人的影响力美俄作为中东的相互博弈者在地区问题上都有求于土耳其土耳其正是借此通过多方行动获得了较为稳固的立足点和话语权这也成为土耳其政府在选举中大肆渲染的重要成就进一步抬高了埃尔多安和正发党的国内威望

总统制下埃尔多安政府面临的多重挑战

尽管此次总统选举埃尔多安获胜但受近年来土耳其经济增速放缓就业不佳里拉贬值以及选举政治的钟摆效应影响未来埃尔多安政府仍将面临多重挑战

()国内政治生态的变数凸显不稳定胜利

从近代历史看土耳其传统的政治文化其实是权力集中分散的相互博弈权力集中分散”,很大程度上代表了土耳其传统伊斯兰身份与西方世俗化改革的相互交汇而此次埃尔多安赢得实权总统的大选重塑土耳其克里斯玛型统治的传统政治身份无疑改变了土耳其的政治生态决定着埃尔多安及其正发党领导的土耳其将重回集权的改革方向埃尔多安对政权掌控力的空前强化进一步稳固了正发党的执政党地位

不过由于土耳其国内中左翼势力呈现上升趋势国内政治生态变数依然存在此次大选最大反对党中左翼的共和人民党候选人英杰在总统选举中得票率高达31%,该党在议会选举中也获11.5%的成绩加之正发党在议会选举中没有单独获得过半席位埃尔多安今后在议会中受到钳制的局面仍然会出现土耳其国内政治演变的局面将趋向复杂埃尔多安的强人政治虽得到空前的强化与稳定但其威权统治又将政治脆弱性无限放大

埃尔多安控制着土耳其国家几乎所有的关键职能部门包括情报警察经济外交政策司法机构等并利用这些政治资源强力打压政坛异己”。

2017埃尔多安在正发党内部进行大换血伊斯坦布尔市长卡迪尔·托普巴(KadirTopbas)以及数个省份的省长均宣布辞职在紧急状态下已经颁布了超过30条具有法律效力的法令在其残酷的实践中法令使所有公民和政治权利消失包括言论自由新闻自由集会自由禁止任意拘留无罪推定权2016年未遂政变到201819埃尔多安政府解雇了151967名公务员及学者包括宪法法院大法官阿尔丹在内的4463名法官和检察官也被解除职务关闭了3003所学校和189个媒体网站埃尔多安的大规模清洗运动加大了政府的运作风险政府内部效率严重受阻司法机构等部分关键部门被具有严重伊斯兰主义和民族主义倾向者把持

埃尔多安新内阁重组后圈子关系更是加剧未来土耳其政治民主的脆弱性埃尔多安女婿贝拉特·阿尔巴伊拉克(BeratAlbayrak)掌握土耳其财政大权阿卜杜勒·哈密特·居尔(AbdulhamitGul)和苏莱曼·索伊卢(Su-leymanSoylu)担任司法部长和内政部长作为埃尔多安的亲信他们对于埃尔多安赢得此次大选功勋卓著埃尔多安的首席助手卡西特·图尔罕(Cahit Turhan)接管交通和基础设施部而每年土耳其的贪腐案件大多数都来自于城市和道路建设埃尔多安控制着土耳其国家几乎所有的关键职能部门而副总统福阿德·奥克塔伊(FuatOktay)的政治影响力则远逊于埃尔多安政治角色仅限于政府的日常运作美国自由之家”(FreedomHouse)在其2018年世界自由(FreedomintheWorld2018)报告中将土耳其列为不自由国家

()经济发展模式趋向政治化

正发党执政以来土耳其经济增长迅速土耳其的经济状况相对较好要得益于该国私营企业多元化公共财政强劲银行业监管完善但是随着尔多安的威权政治对经济领域的插手”,市场经济的独立性严重削弱土耳耀眼的经济增长率隐藏着经济发展模式的脆弱性经常账户赤字通货膨胀和巨大的资产泡沫都在增长土耳其里拉兑美元和欧元的贬值似乎无法阻止土耳其疲软的经济局势土耳其经济的持续疲弱反映出国家经济治理的危机经济发展模式失色使之成为日益孤立的地区大国正发党已在土耳其执政十多正是靠持续发展的经济成就如今土耳其经济震荡走低无疑成为影响埃尔多安及其正发党未来的最大负面因素

2018年以来土耳其里拉累计贬值已超过20%土耳其经济统计部门6月初公布的数据显示土耳其5月的通胀率为12.2%,是新兴经济体中高通胀率的主要国家之一6月的官方数据还显示土耳其最新失业率为10.1%,青年人的失业率达17.7%分析人士指出里拉的持续贬值也折射出近些年飞速发展的土耳其经济面临的诸多隐忧作为一个外向型经济体大部分土耳其制造业缺乏竞争力在能源电器日用消费品等方面都需要进口这导致土耳其本国货币地位持续走弱20183全球三大评级机构之一的穆迪将土耳其主权信用评级下调为垃圾级不看好土经济发展前景此外经常账户赤字不断扩大里拉汇率下跌不休土经济能否延续2017年的高增速存在较大不确定性

从深层次上讲土耳其经济奇迹的失色代表着埃尔多安的新自由主义理念及其治理实践开始在土耳其走向失灵而经济增长是埃尔多安得以维持权力的根源土耳其中央银行的独立性问题是影响国家与市场关系的重要因素埃尔多安一直致力于保持财政低利率并坚持认为高利率导致了高通胀因此土耳其央行意见不合”,多次向土耳其央行施压要求在大选前削减借贷成以刺激信贷增长和基建选前埃尔多安在接受彭博社采访时表示如果在大选中获胜他将加强对经济的掌控更大程度地插手货币政策央行须听命于他为了加强对央行及经济的掌控201879埃尔多安颁布了一项新的行政法令赋予总统任命土耳其央行行长副行长以及货币政策委员的权即取消央行行长五年任期的限制并宣布了新内阁包括任命其女婿贝·阿尔巴伊拉克(BeratAlbayrak)担任财政部长这意味着土耳其经济发展模式已经趋向政治化发展央行的独立性未来将受到更大挑战

()库尔德问题的根源仍未解决

库尔德问题牵涉到土耳其国内族群认同与安全形势问题国家认同危机系国内库尔德问题的根源库尔德民主倡议失败后埃尔多安奉行的激进库尔德政策严重挫伤维系库尔德少数族群成员与国家间的心理纽带埃尔多安政府长期否认库尔德的民族属性不断武力镇压库尔德民族运动土耳其经济社会研究基金会(TESEV)2008年发布的一份研究报告———从地区到政府的建议强调库尔德问题本质是一个人权问题而不是政府声称的安全问题政府剥夺库尔德人特性并进行同化是库尔德问题产生的主要原因虽然库尔德工人党从事大量的暴力活动但国家的暴力活动更多因此库尔德人始终认为耳其这个民族国家从未真正尊重和认同过库尔德民族而此次与埃尔多安组成人民联盟的巴赫切利及其民族行动党更是具有浓厚的土耳其民族主义意识形态其曾多次严厉批评埃尔多安政府是族群基础上的分离主义”,容忍库尔德分离主义存在

库尔德问题的跨界性又成为土耳其与周边国家关系的关键性因素未来的埃尔多安政府将继续在反恐问题上维持一种既保持一定介入又置身事外的立场库尔德问题是土耳其长期存在的第一大安全问题幼发拉底河之盾橄榄枝行动”,再到近期土耳其出兵伊拉克北部的库尔德地区可以预见未来埃尔多安将继续借助库尔德问题干涉地区事务保持一定程度的军事介入即在关键地区和关键时间节点上通过打击国内外尤其是叙利亚伊拉克北部的库尔德人控制区目标来维持当地阿拉伯人库尔德人伊斯兰极端组织及世俗组织之间的微妙平衡关系防止土耳其周边出现安全威胁区

()土耳其外交的强势性与矛盾性

第一土耳其外交趋向埃尔多安个人主义色彩过去很长一段时间土耳其奉行亲西方的孤立主义外交凯末尔关于外交的观点认为土耳其将致力于成为现代自由和世俗国家20世纪90年代厄扎尔上台以来在与西方保持相互依赖的平等关系同时开始强调对中东的政策埃尔多安执政以来土耳其逐步形成中等强国型的外交战略而在外交定位上更趋向于多维度多元化的平衡外交埃尔多安赢得总统大选后作为土耳其外交决策集团的核心势领导风格和虔诚的信徒心态又影响着土耳其的外交风向朝向更为多元自主的强势风格转型其总统任期将是土耳其外交转型的关键时间段

根据建构主义理论土耳其身份定位的重新建构和诠释确立了土耳其的对外政策也决定性地影响了土耳其对叙利亚的教派主义倾向和军事硬实力的介入方式自叙利亚危机以来土耳其依托强大的国力其外交政策的干预性扩张性在叙利亚危机中显得有的放矢2002正发党执政初期土耳其致力于依靠软实力积极参与中东事务土叙关系的发展更是成为正发党零问题睦邻政策的典范然而叙利亚危机后正发党对叙的外交政策在新奥斯曼主义和教派主义的影响下以军事硬实力介入危机试图以叙利亚危机为战略机遇重塑中东地区秩序争夺话语主导权而以软实力外交开启与地区国家的战略对话支持地区国家的自由化和民主化推广具有伊斯兰民主色彩的土耳其”,其身份也由西方国家的附从定位为伊斯兰世界的旗手”。

作为北约成员国土耳其原则上应该追随美国在地区的政策但近年来在叙利亚库尔德伊核和耶路撒冷等中东热点问题上土耳其坚持维护地缘利益的同时不断挑战美国在中东问题事务上的主导权西方观察家开始慨叹西方正在失去土耳其”,正发党正在转变成为一个最具反美情绪的政党美国欧盟不会牺牲土耳其地缘战略的重要性而后者也不会危及自身经济利益(欧盟是土耳其最大的投资者和最重要的贸易伙伴)以及与北约的安全关系这就促使埃尔多安更加务实其左右逢源多元平衡的外交手段短期来土美双方在地区问题和国家安全利益等问题上难以达成战略共识土美的利益冲突将是未来双边关系的常态然而就长期战略来看不排除土美关系依然存在合作的可能

另外未遂政变以来土耳其与俄罗斯关系逐渐趋近在一系列国际和地区问题上配合默契但双方在地缘政治利益的对冲和在叙利亚问题上的根本利益矛盾也使土耳其投机色彩浓厚的外交给土俄合作增添了脆弱性和短期性随着巴沙尔政府的不断胜利土耳其在叙利亚的战略空间被不断挤压未来土俄在叙利亚问题上摊牌将成为可能

第二土耳其外交方向的矛盾性美国学者亨廷顿曾经指出土耳其将长是一个无所适从的国家土耳其外交中最为深刻的一组矛盾当属欧洲向与中东取向之间的对立凯末尔时代采取强力的手段在内政外交上推进西化道路确立对于西方国家的身份认同埃尔多安在某种程度上正式开启了去西方化的历程其实质是欧盟国家难以认同土耳其本身的社会文化和价值观而土耳其国内对于西方普世价值观也存在怀疑土欧矛盾的激化源于塑造双边关系的主要基础———欧盟对土耳其的民主化期待与土耳其的入盟希望被侵蚀殆并在难民危机库尔德问题以及中东地区秩序矛盾等因素的持续冲击下日益走向对立2016年是欧土关系由好变坏的分水岭埃尔多安在全国范围内的政治清洗使土欧关系开始不断恶化欧盟不仅指责土耳其民主倒退”,还暂停土耳其入欧谈判据英国调查机构舆观公司(YouGov)数据显示这一时期土耳其成为最不受欧洲人欢迎的欧盟候选成员国其中反对呼声最高的是德国(81%),其次分别是芬兰人(78%)和丹麦人(76%),欧盟其他成员国家中反对土耳其加入欧盟的人数也超过50%2017土耳其在欧洲各国的土耳其人社区为修宪公投拉票更是遭到欧洲国家强烈抵制归根结底耳其与欧盟在地缘位置上的隔离政治上的互信赤字文化价值观的冲突盟国家对于埃尔多安政府的奥斯曼主义野心以及其北约第二的强大军事力量使得主导欧盟事务的法德政客们更是难以接受这样一个伊斯兰势力日益膨胀的大国

土欧政治不信任和文明冲突也将常态化苛刻的入欧条件挫伤着土耳其的积极性土耳其的外交重心尚在东移转型期其积极寻求其他区域经济合作组织的选项如上海合作组织金砖国家以及2016年土耳其倡议成立的黑海经济合作组织等不过这些区域合作组织无论是规模一体化和整合程度以及作为国家组织的目的和性质来讲均无法与欧盟比拟因此可以肯定的是埃尔多安政府在寻求平衡多元的外交框架下并不会背离入盟意愿

总之现阶段土耳其外交仍处于长期转型期与不确定性其与西方国家存在地区利益和威胁认知差异在重返地区局势时其大国野心引起侧翼大国的警惕和危机感面临着战略空间挤压的不利局面因此对土耳其外交的转型应该持一种相对客观和谨慎的认知


埃尔多安新政府未来内政外交施政重点

中东剧变以来叙利亚危机外溢至土耳其国内土耳其在政治经济外交等方面均经历了重大变化:国内政治威权化改革促使政治生态充满不确定性经济治理模式失色导致土耳其模式难以为继难民问题和库尔德问题又不断加剧国内社会矛盾在地区事务上的话语主导权建构过程缓慢与侧翼强国的外交困境没有得到根本改观这些困难使得土耳其迫切需要政治上的稳定和威权力量

土耳其的威权政治最早可追溯到奥斯曼帝国的集权制度凯末尔时代集权政治的强化构成了共和国政治生活的核心内容政府共和人民党与凯末尔的三位一体构成了当时土耳其共和国的政治模式后凯末尔时代军方作为

超政府力量维护宪政秩序和政治体制因此威权政治一直作为潜在因素存在于土耳其的国家政治生活中埃尔多安凭借其强人政治试图构建克里斯玛型统治模式再度重塑土耳其的威权主义倾向

第一整合国内政治矛盾力争形成政治共识将是埃尔多安和新政府的当务之急据土媒体报道埃尔多安已在胜选后向反对派喊话是时候放下争拗矛盾和憎恨着眼于国家的未来”。再次上任后埃尔多安和正发党料将推行缓和政策最大限度地调和各党派矛盾平衡各党派关系而国家司法央行媒体和公民社会将继续受到严密控制土耳其公敌”(包括居伦运动残余库尔德工人党等)的清洗可能会继续下去尽管埃尔多安宣布停止紧急状态但并没有证据证明未来其不会重启紧急状态以打击社会中的不稳定因素不过出于族群认同及政府在处理少数民族关系上的多重考量未来不排除埃尔多安会设法缓和与库尔德人的关系推动建立库尔德问题的和平解决机制

第二埃尔多安会继续保持多元平衡的外交政策在国际舞台上土耳其成为叙利亚内战的重要玩家以及美国不可忽视的盟友在伊朗核协议问题上土耳其坚持多边主义外交立场依然与美国唱反调使其在中东具有较高的地平衡务实的外交政策显然会成为新总统制下埃尔多安对外政策的主线东西并重发展与中国俄罗斯关系的同时也将注重修复与欧美间的关系独立自主争当中东地区大国的雄心将更加坚定将寻求在叙利亚巴勒斯坦等问题上发挥更大影响力尽管如此未来土耳其的大国梦依然是路漫漫其修远兮

责任编辑:杨泽军


Asia PacificSecurityandMaritimeAffairsNo.12019

andpromotecollectingthenationalinterests.Ontheotherhand,fisheriescooperationcouldbecomeoneofthemostcorecontentsintheregionalsecuritygovernance.

India'sMaritimeSecurityCooperationwiththeSoutheastAsianCountriesunderModiAdministration/LiuLeiandYuTingting/90

Aftercomingtopower,ModiupgradedtheLookEastpolicyofEastAsiatotheActEastpolicy,andfurtherstrengthenedeconomicandsecuritycooperationwithSoutheastAsi-ancountries.Atthesametime,in2015,IndiaissuedtheIndiaMaritimeSecurityStrategyandtheIndiaMaritimeDoctrineastheofficialstrategicdocumentsfortheModigovernmenttoguidethedevelopmentoftheocean,andpaidmoreattentiontoforeignmaritimesecuritycooperation.Onthisbasis,drivenbyfactorssuchasgeographicalconnectivity,maritimetrade,traditionalfriendlyrelations,energydemandandsecuritychallenges,themaritimese-curitycooperationbetweenIndiaandSoutheastAsiancountrieshasbecomecloser.Althoughtherearestillmanyproblemsinmaritimesecuritycooperationbetweenthetwopartiesduetodifferencesintheirrespectivestrategies,strengthsandextraterritorialfactors.Butingeneral,thetrendofincreasingmaritimesecuritycooperationbetweenIndiaandSoutheastAsiancountrieswillhaveacertainimpactonthetwopartiesandthesituationinChinaandtheregion,whichdeservesourattentionandreflection.

MaritimeLawEnforcementAgenciesandStabilityinEastChinaSea:ASummaryoftheSecondRoundofMeetingoftheFourthSinoJapanEastChinaSeaMaritimeSecurityDialogue/GuQuan/105

TofacilitatemutualunderstandingonEastChinaSeaissues,agroupofdistinguishedChineseandJapaneseexpertsofvariousfamedinstitutionshavemadeafrankandfruitfulex-changeconcerningtherolesandlegalstatusofmaritimelawenforcementagenciesinthesec-ondroundofmeetingofthefourthSinoJapanEastChinaSeaMaritimeSecurityDialoguejointlyheldbyCICOSCSS,NanjingUniversityandSasakawaJapanChinaFriendshipFund.Alltheattendeesagreedthatevenifthereremainedsometoughdifferencesbetweenthetwostates,thepathtowardssubstantialcoordinationandcooperationforcommoninterestsandpeacefulregionalorderiswideandclear.

PresidentialSysteminTurkey:AMultiperspectiveAnalysis

/CaoPengpengHanJunandWangLe/113

OnJune24,2018,Turkeyhelditsfirstgeneralelectionafterthepresidentialsystem

.ThiselectionisoneofthemostimportanteventsinthemodernhistoryofTurkey,funda-mentallychangingthedomesticpoliticalpowerstructure.ThisarticleanalyzesthereasonswhyErdoganandhisAKPwontheelectionbyexaminingthreevariablesthatinfluencetheTurkishelection:domesticpolitics,economicpolicy,andforeignrelations.ThecomplexityofthedomesticpoliticalecologyinTurkey,thefragilityoftheeconomicgovernancemodel,andthelackofforeignpolicytransformationwillbemajorchallengesfortheErdogangovern-ment.

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