亚欧安全评论
Asia-Europe Security Review
2025年第04期·总第51期
国家安全研究省部共建协同创新中心·中亚地缘政治研究中心
编委会：潘志平 钱雪梅 韩隽
执行编辑：王俭平
本期提要
本月动态·塔吉乌三国元首举行会晤，签署三国国界交界点条约；哈萨克斯坦总统主持召开安全会议部署应对全球经济挑战；印控克什米尔地区发生恐怖袭击；土耳其议会公布土索两国签署的石油和天然气合作协议；俄罗斯准备恢复与格鲁吉亚的外交关系 观点摘编·伙伴而不是强权，不断发展的欧盟—中亚关系；“欧盟—中亚”峰会及其“反俄”新动向；欧盟扩大在中亚参与；战术还是战略？特朗普2.0时期美代表团赴阿谈判的影响分析；平衡安全与外交：土耳其对伊拉克的双轨政策；阿塞拜疆加入《亚伯拉罕协定》将改变欧亚大陆南缘的商业结构 专题评述· |
【本月动态】
中亚
4月7日，亚行、亚投行与阿哈乌三国签署《里海绿色能源走廊项目谅解备忘录》
4月9日，吉尔吉斯斯坦特种部门称挫败了又一次政变企图
4月9日，土库曼斯坦与伊朗讨论里海划界问题
4月14日，突厥语国家组织智库会议在塔什干拉开帷幕
4月19日，中亚各国安全委员会官员磋商反恐合作与地区稳定机制
南亚
4月1日，巴基斯坦开始遣返阿富汗难民
4月13日，八名巴基斯坦人在伊朗遇害
土耳其
4月5日，库尔图尔穆什希望“突厥世界”统一字母表
4月16日，土耳其发布首个海洋空间规划学术成果
南高加索
4月7日，格鲁吉亚政府指责英国赠款计划旨在干涉他国内政
4月17日，波兰制裁对示威者实施暴力的格鲁吉亚官员
【观点摘编】
本期中亚地区聚焦欧盟与中亚关系升级动态，首届欧盟—中亚峰会以“全球门户”计划及跨里海运输走廊为抓手，试图通过120亿欧元投资、稀土合作与防务协议推动中亚“去俄化”，但中亚国家仍坚持多元化外交策略，将欧盟定位为“伙伴而非强权”，双方在能源替代与务实诉求间博弈持续。在南亚地区，美国特朗普政府派代表团与阿富汗临时政府直接接触，被视为调整对阿战略布局的试探性信号，或为后续介入阿富汗事务铺垫。土耳其调整对伊拉克政策，以安全需求为核心推行“双轨平衡”——既缓和与巴格达关系，又巩固与库区合作，但其政策成效受制于美伊对抗及伊拉克内部脆弱性。在南高加索地区，阿塞拜疆加入《亚伯拉罕协定》引发地缘连锁反应，美以阿（联酋）三方借经济防务合作强化对欧亚南缘控制，意图对冲中国“一带一路”西向影响力，重塑区域商业与安全格局。
【中亚】
伙伴而不是强权，不断发展的欧盟—中亚关系
2025年4月4日，首届欧盟—中亚峰会在乌兹别克斯坦举行，强调了欧盟通过互联互通、经济多元化和获取关键原材料加强与中亚联系的努力。欧盟期望采取更全面、符合地区特点的战略，超越大国竞争，促进包容性和长期伙伴关系，增强其在中亚地缘政治格局中的建设性和互补性行为者角色。
中亚国家因美国保护主义、俄乌冲突和中国经济扩张寻求新合作途径。欧盟“全球门户”计划下拨款3亿欧元，与中亚进行基础设施合作。欧盟采取互补而非竞争策略，中亚国家将受益，特别是跨里海运输走廊项目，将欧盟和中亚在15天内联系起来，扩大中亚产品进入多样化市场渠道。
关键矿产问题也重要。欧盟2023年关键原材料法案设定目标：欧盟年消费量的至少10%应在欧洲开采，40%加工，25%回收，任何战略原材料从单一外部来源的进口不超过65%。这些措施是欧盟与中亚多样化伙伴关系努力的核心。哈萨克斯坦有可观的铀矿储量，是欧盟所需19种关键原材料的生产国。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦分别拥有43种、17种和71种关键矿产储量，提升该地区在欧盟眼中的价值。但运输互联互通受俄罗斯和中国影响，对欧盟建立独立和安全供应路线构成挑战。
移民是欧盟—中亚关系中日益增长的挑战，特别是鉴于阿富汗不稳定和中亚社会经济压力。越来越多俄罗斯公司利用中亚规避西方制裁，引起欧盟担忧。自俄罗斯的汇款是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国重要收入来源，但制裁实施后资金流动不稳定，对这些经济体经济稳定构成挑战。欧盟需解决这一问题。
欧盟在支持中亚更广泛经济发展方面行动迟缓。中亚农业占总GDP较少，服务业占主导地位。欧盟需在加强该地区工业生产和经济多元化方面发挥有效作用。仅关注天然气、石油和关键原材料的狭窄战略可能破坏可持续和包容性合作的长期目标。
尽管欧盟政策雄心勃勃，但在中亚仍需关注关键领域。欧盟不应仅追求选择性经济合作，而应优先考虑农业发展、工业部门多元化和提供足够基础设施支持。需对制裁对俄罗斯在该地区的间接影响采取明确立场。持续不确定性和地区期望将决定欧盟—中亚关系未来。将与中亚合作视为与俄罗斯和中国竞争的工具，不太可能带来有意义的好处。更具建设性的方法是将欧盟定位为互补伙伴，提供替代方案而非竞争，促进地区稳定，缓解美国保护主义负面影响，增强欧盟作为平衡和可靠伙伴的可信度。
本文作者：梅赫梅特·法提赫·奥兹塔尔苏（Mehmet Fatih Oztarsu）博士是忠北大学助理教授，同时也是韩国外国语大学欧盟研究所高级研究员。他曾在巴库、埃里温、第比利斯和首尔作为学者和记者学习和工作。他是许多关于南高加索和中亚事务的文章和书籍的作者。
原文标题：A Partner, not a Power: The EU’s Evolving Engagement with Central Asia
（司继仁 摘译）
“欧盟—中亚”峰会及其“反俄”新动向
在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行了被欧洲人固执称为史上首次的“欧盟—中亚”峰会，表明中亚地区对欧盟的重要性与日俱增。同时这也是欧洲为给这个旨在使中亚脱离俄罗斯，但实质是将中亚变为自己殖民地，使其完全陷入在金融、经济和其他领域对欧洲依赖的活动，特意制造舆论声势。欧盟委员会主席冯德莱恩公开宣称峰会签署伙伴关系宣言并达成经济、人文和技术一体化倡议，意味着中亚与欧洲可以相互依赖；同时她宣布120亿欧元的“全球门户”投资计划，以加速欧盟及其成员国所谓的“进步”，实则是“金融奴役”。随后其反俄言论充斥着“欧洲协同方式”和“开启关系新时代”等陈词滥调，声称将投资100亿美元建设跨里海运输走廊，并强调该走廊在全球化碎片化背景下连接两大洲，同时呼吁中亚与南高加索加快边境开放以实现黑海通道。
峰会通过的联合宣言第4条明确承诺遵守联合国安理会541(1983)和550(1984)号决议，强调合作框架必须尊重这些国际原则。土库曼斯坦特别指出其严格依照永久中立国地位履行国际义务。541号决议要求各国尊重塞浦路斯主权、独立和领土完整，不承认北塞伪政权；550号决议则谴责分裂行为，禁止承认“北塞普路斯土耳其共和国”。
简言之，“欧盟—中亚”峰会严厉谴责土耳其在塞浦路斯的非法分裂行径，呼吁国际社会勿承认控制北塞伪政权。值得注意的是，作为突厥语国家组织成员的土耳其，却间接承认了北塞普路斯土耳其共和国这个“凶恶占领者”。
中亚国家不承认北塞伪政权具有充分合理性——维护领土完整对其至关重要，正如近期吉塔边界问题的成功解决所示。但若事态照此发展，突厥语国家组织的存续基础或将面临质疑，负面趋势已然显现。
欧盟也正寻求俄罗斯能源替代方案，德国更意图通过中亚通道实现世界大国的抱负。正因如此，德国与整个欧盟都试图摆脱美国控制，在美俄中主导的多极世界中争取战略空间。值得注意的是，欧洲（特别是德国）的先进技术确能助力中亚开发资源禀赋，降低对中俄投资的依赖，但地理阻隔与区域认知不足制约着欧亚合作进程。不过，欧洲的战略诉求在中亚部分“精英阶层”中引发共鸣：哈萨克斯坦正以稀土资源吸引欧盟，明确表态愿与德国共享矿产资源。
哈总统访德引发的制裁承诺在西方舆论场持续发酵，尽管托卡耶夫驳斥“反俄”指控，但中亚部分精英与欧盟主要国家在反俄框架下的互动仍在持续。法国近期亦加大介入力度，军事合作成为法国与中亚战略的重要支点：与乌兹别克斯坦的防务合作不断深化，在哈萨克斯坦，泰雷兹集团将落地生产Ground Master 400远程防空雷达系统，同时法军特种部队代表团与哈国防部高官举行秘密磋商。其次，铀矿开发成为法乌合作突破口：法企将投资5亿美元用于铀矿勘探开发，纳沃伊州多个矿区被纳入合作范围。
欧盟的“去俄化”战略在吉尔吉斯斯坦同样取得突破：俄乌冲突后，吉对欧出口呈现爆发式增长。
然而欧亚双方战略诉求却存在温差：欧盟意图成为俄罗斯南部邻邦的首要政经伙伴，而中亚国家仅视其为多元化外交选项之一。
俄外交部独联体第三司司长斯捷尔尼克指出，西方势力正公然挥舞“二级制裁大棒”，威胁中亚国家与俄罗斯开展完全合法的经贸、防务及军事技术合作。俄方坚信，通过独联体、欧亚经济联盟、集安组织和上合组织等多边机制，以及双边协议框架下的务实合作，能够为中亚社会经济发展和政治稳定提供可持续、去政治化的切实保障。
本文作者：鲁斯塔姆·马萨利耶夫（Рустам МАСАЛИЕВ），谢尔盖·安德烈耶夫（Сергей АНДРЕЕВ）
原文标题：Вызов «тюркскому единству»: саммит ЕС–ЦА в Самарканде и кипрский вопрос
Евросоюз нацелен усилить негативные для России тенденции в Центральной Азии
（王小萌 摘译）
欧盟扩大在中亚参与 
俄乌冲突与红海冲突升级导致欧盟供应链中断后，中亚对欧盟的地缘战略重要性显著提升。与此同时，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国家正日益寻求与欧洲的贸易和投资合作，尤其是通过跨里海走廊增强互联互通。在此背景下，首届“中亚—欧盟峰会”2025年4月初在撒马尔罕举行。会上，中亚国家领导人明确表示，未来合作须聚焦实际成果，尤其是互联互通与贸易、能源及关键原材料供应链投资领域。
随着欧盟高层互动升级，持续性与执行力将决定其在中亚的角色。欧盟将与中亚关系提升为战略伙伴关系，并通过“全球门户计划”认捐120亿欧元，旨在加强与该地区的接触。欧盟委员会主席冯德莱恩在峰会上称中亚为欧洲的“首选合作伙伴”，同时将欧盟定位为支持多边主义与可持续合作的“可靠伙伴”。
尽管欧盟兴趣重燃，未来数年合作势头能否持续仍存疑。俄乌冲突持续消耗欧盟外交资源，加之跨大西洋关系紧张及特朗普2.0经济政策的潜在冲击，中亚可能再次淡出欧盟的优先议程，这种短视行为将影响战略收益。欧盟若希望在关键原材料、增值产业和交通互联等领域取得突破，需保持长期投入——在此方面，欧盟应借鉴中国经验。在中亚密切关注欧盟如何平衡地缘局势的环境下，政治经济互动的持续性将是欧盟维护信誉的关键。
欧盟扩大战略布局之际，俄罗斯与中国仍在主导中亚。尽管姗姗来迟，欧盟仍通过将中亚关系提升至最高政治层级，加入了该地区的博弈，并通过欧亚经济联盟和上海合作组织等平台保持着高层政治接触。中亚国家虽然努力实现伙伴关系多元化，但中俄已深度融入该地区，并将维持既有地位。因此，欧盟试图以多边主义、可持续性和开放性为标签，打造不同于中俄的合作模式。虽然欧盟对俄罗斯在该地区的合作再无可能，但其对中国的态度仍可发生变化。据报道，布鲁塞尔正在重新考虑对中国电动汽车征收关税的问题，并准备在北京召开联合峰会，以应对特朗普第二任政府的贸易政策。
关键原材料成为欧盟的中亚战略支柱。欧盟承诺提供25亿欧元投资中亚关键原材料（CRM）价值链，并与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦建立战略伙伴关系。随着“欧洲再武装计划（ReArm Europe Plan）”“2030战备计划（Readiness 2030）”等防务能力提升行动推进，获取战略资源正迅速成为欧盟外交政策重点。此外，关键原材料对欧盟清洁能源转型和工业战略同样至关重要，这两项战略旨在减少对中国主导供应链的依赖。部分中亚国家已具备关键原材料生产加工能力：哈萨克斯坦供应锌、铬、铜和稀土，乌兹别克斯坦出口铜和钼。但它们主要流向中俄土等国。资源丰富的国家希望借需求增长发展本土价值链、扩大工业产能，并利用矿产财富支持自身能源转型。然而，为采矿勘探、生产和加工领域吸引大规模外资仍面临地质数据不足、基建缺口和国家特定风险等障碍。欧盟可通过资金支持、分享监管框架与环保标准经验，成为可信的长期伙伴，但承诺资金能否真正落地并撬动私营部门投资尚存疑问。
本文作者：奥莱娜·博罗迪娜（Olena Borodyna），全球风险与复原力计划（Global Risks and Resilience programme）高级地缘政治风险顾问。
原文标题：Central Asia in focus: What to watch as the EU scales up engagement
（李锦炽 摘译）
【南亚】
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战术还是战略？特朗普2.0时期美代表团赴阿谈判的影响分析 |
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战术行动还是战略措施？
考虑到特朗普此前在对外交往中呈现出的“交易性”特征——即其任内与朝鲜领导人金正恩的直接会晤，及近期在卡塔尔与哈马斯代表的接触，都显示出突破常规、注重即时利益的外交风格，以此观之，美方此次遣使团赴阿的行为，或仅意在解决释放美国囚犯这一具体问题。但也需认识到，相较于阿富汗自身的国家潜力，其所体现出的地缘战略价值或许更为美方所看重——无论是此前拜登政府通过间接渠道解救在阿美国公民的行为，还是特朗普政府选择直接与阿接触的举动，均反映出美国决策层对阿富汗事务的持续关注，综上，此次美遣使团访阿，即可视作美国对阿战略布局的前奏。
美代表团访阿的建设性影响
具体而言，美阿本次接触可能产生三重积极效应：首先，此次接触或可促进国际社会对临时政府政权的承认。尽管中俄等国已与阿临时政府建立非正式联系，但美国的对阿态度仍是其争取国际承认的关键门槛，若美阿开启正式谈判，亦可能带动欧洲国家调整其对阿立场向积极方向发展；其次，美方主动接触的行为本身即削弱了“美国将颠覆阿现有政权”的猜测，对提升临时政府政权的国内威信和国际形象具有提振作用。最后，该接触亦不失为阿富汗经济得以改善的契机。当前，阿经济严重依赖外部援助，若美方恢复财政支持，则可在一定程度上缓解经济压力。
美代表团访阿的破坏性影响
尽管临时政府或因此次接触有所获益，但双方接触后的潜在风险同样不容忽视：第一，阿临时政府内部可能因此产生分歧——部分成员现已质疑与美接触违背阿富汗二十年以来的“圣战”宗旨，若分歧处理不当，则“伊斯兰国呼罗珊分支”恐将以此为契机，通过招募对阿临时政府不满的成员，进一步扩大其组织规模并增强对阿渗透能力。第二，阿富汗与地区国家的互信或因此面临考验——中俄等邻国长期对美阿秘密接触持审慎态度，若美方行动持续引发战略猜疑，则可能影响阿富汗与周边国家关系。最后，最严峻的风险即在于阿富汗可能重新沦为大国博弈战场——特朗普在其执政后几度重提驻军巴格拉姆空军基地的构想，并强调该基地距中国核设施仅两小时航程，这种将阿富汗作为“战略跳板”以制衡中俄的倾向更可能引发区域安全格局的连锁反应。历史已证明，沦为大国博弈战场正是阿富汗陷入动荡深渊的开端。临时政府方面必须清醒认识到：美国对阿发展关系始终意在利用包括阿富汗在内的地区国家形成对中俄的战略围堵。从而在维护阿富汗主权独立与平衡大国关系间寻找精准定位。
总之，对于历经四十年战乱的阿富汗而言，如何在复杂地缘政治环境中实现长治久安，临时政府仍任重道远。
本文作者：米尔·艾哈迈德·马沙尔（Mir Ahmad Mashal），伊朗东部战略研究所（IESS）阿富汗问题专任研究员。
原文标题：Implications of Taliban-US Negotiations
（段舒译 摘译）
【土耳其】
平衡安全与外交：土耳其对伊拉克的双轨政策
近年来，中东地区局势持续动荡，土耳其对伊拉克政策发生显著变化。自2020年起，土耳其积极寻求与伊拉克中央政府实现关系正常化，同时继续加强与库尔德地区政府的长期合作。
土耳其的伊拉克政策以维护伊拉克领土完整和应对库尔德工人党安全威胁为重点。土耳其与库尔德民主党的关系依然稳固，但是与库尔德爱国联盟的关系更具挑战性。2025年2月，库尔德工人党领导人奥贾兰呼吁该组织“解除武装并解散”，3月3日，库尔德工人党宣布“停火”。若这一进程成功，或将改变土伊关系。
2023年8月和2024年3月举行的高级别安全会议达成了一些重要协议，伊拉克将库尔德工人党列为“被禁止的组织”。2024年4月，总统埃尔多安13年来首次访问巴格达，双方同意将巴希卡基地转变为土耳其—伊拉克联合培训与合作中心，但尚未实现。此外，土耳其的外交活动显著加强，土耳其官员与伊拉克各方频繁会晤。特朗普政府对伊拉克施压，要求其减少对伊朗的依赖，为土耳其深化与伊朗的接触提供了广阔战略窗口。
在军事层面，2023 年土耳其军事行动显著增加。土耳其近期同意将巴希卡基地的控制权移交伊拉克，这表明其有意缓解主权问题，并将双边安全合作制度化。土耳其一方面向库尔德爱国联盟施压，要求其切断与库尔德工人党的联系；另一方面可能利用库尔德爱国联盟内部派系分歧，试图进一步孤立库尔德工人党。
土耳其的库尔德政策进入新阶段，特点是加强与伊拉克和库尔德地区政府的双轨协调以及战略性地使用军事和外交手段。展望未来，土耳其须谨慎平衡其反恐目标和更广泛的地区动态，以确保其南部边境的长期稳定。
然而土耳其的策略面临四大挑战：首先是平衡巴格达和埃尔比勒的关系，双方在石油收入和领土管理等问题上存在分歧；其次是库尔德人内部的争斗；第三是伊拉克国内政治的脆弱性；第四是伊拉克在执行安全协议方面的能力有限。地区地缘政治紧张，尤其是美国与伊朗之间的关系对土耳其在伊拉克的战略考量产生影响。
过去五年，土耳其对伊拉克的政策以双轨战略为主。土耳其在与库尔德地区政府的合作基础上，增加了与伊拉克各方的合作，投资外交和军事工具。这虽使土耳其在局势变化时更从容，但也有局限性，土耳其维持这一战略的能力将取决于其驾驭区域联盟、管理内部政治动态以及平衡在伊拉克的参与和更广泛的地缘政治限制的能力。
本文作者：梅利哈·阿尔金山（Meliha Altunışık），中东科技大学 （METU） 国际关系系教授；德里亚·戈切尔（Derya Göçer），中东科技大学社会科学研究生院博士，中东研究项目和地区研究项目主席。
原文标题：Balancing Security and Diplomacy: Turkey’s Dual-Track Policy Towards Iraq
（张佳怡 摘译）
【南高加索】
阿塞拜疆加入《亚伯拉罕协定》将改变欧亚大陆南缘的商业结构
阿塞拜疆加入《亚伯拉罕协定》，可重塑欧亚大陆南缘的贸易和供应链，符合美国及其伙伴的战略利益。此举不仅加强了美国、以色列和阿塞拜疆的防务合作，以应对与伊朗的潜在军事冲突，而且阿塞拜疆的加入在地缘经济上也具有战略意义。印度—中东—欧洲走廊与跨里海国际运输线的连接，将形成一条从印度经多个中东国家和阿塞拜疆至中亚的新商业走廊。
2020年9月15日，阿联酋与以色列签署《亚伯拉罕协定》，实现关系正常化。2025年3月初，以色列总理办公室公开表示赞成加强以色列、阿塞拜疆和美国的伙伴关系，将阿塞拜疆纳入《亚伯拉罕协定》的呼声高涨。
自20世纪90年代初阿塞拜疆与以色列建立外交关系以来，两国一直保持伙伴关系，在应对伊朗威胁方面开展防务合作。以色列方面强调两国防务关系的持久性以及阿塞拜疆作为其主要石油供应国的可靠性，主张将阿塞拜疆纳入《亚伯拉罕协定》。此外，在美国和伊朗就伊朗核武器计划的紧张局势持续升级之际，以色列和美国政策界进一步呼吁将阿塞拜疆纳入此协定。
除防务合作外，鉴于阿塞拜疆与以色列和阿联酋的经济联系，该国加入《亚伯拉罕协定》也存在着战略和地缘经济逻辑。印度、以色列、阿联酋和美国基于“I2U2”框架，首次将经济合作框架扩展至阿拉伯世界外。2022年2月，阿联酋与印度签署《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），随后于2022年5月与以色列签署《自由贸易协定》，为启动印度—中东走廊铺平了道路。而《亚伯拉罕协议》的扩展合作则进一步催生了印度的商业愿景，若该运输路线投入运营，从孟买出发的印度货物最快可在10日内抵达欧洲。
若阿塞拜疆与格鲁吉亚均加入《亚伯拉罕协定》，将具备建立新跨区域商业架构的潜力。阿联酋作为阿塞拜疆最大的阿拉伯贸易伙伴，其贸易额占阿塞拜疆与阿拉伯世界贸易的40%。与此同时，阿联酋也是格鲁吉亚在阿拉伯世界的最大贸易伙伴。2024年3月，阿联酋的阿布扎比港务集团收购了第比利斯陆港60%的所有权，该港口位于跨里海航线中心，是连接格鲁吉亚黑海和阿塞拜疆里海沿岸铁路的重要物流枢纽。而阿塞拜疆的巴库港作为连接黑海地区和中亚地区的节点，也是跨里海国际运输线（TITR）的重要组成，货物可经哈萨克斯坦里海港口和巴库港口，由铁路运往格鲁吉亚的黑海港口，再运往以色列的东地中海港口。
2023年9月9日，印度同美国、阿联酋、沙特阿拉伯等国在新德里G20峰会上签署协议，正式提出印度—中东—欧洲走廊倡议（IMEC）。通过连接印度—中东—欧洲走廊和跨里海国际运输线，印度可将多式联运走廊联通中亚，在欧亚大陆与中国展开竞争，而不必依赖俄罗斯或伊朗。此外，连接印度和中亚的多式联运走廊也将为土耳其参与印度—中东—欧洲走廊提供机会，将货物从卡尔斯转运至黑海或南高加索地区。
通过将阿塞拜疆纳入《亚伯拉罕协定》，美国能够参与中亚地区的互联互通，遏制中国商业影响力在欧亚大陆的西向扩张。通过多式联运海路将印度—中东—欧洲走廊与哈萨克斯坦的里海沿岸连接，并通过格鲁吉亚和阿塞拜疆进行转运，从而打破印度与中亚的隔绝状态。基于美国在《亚伯拉罕协议》中提供的便利条件，阿塞拜疆同以色列、阿联酋之间的双边经济关系可发展成为一个多边框架，这将对美国在欧亚大陆南缘的战略地位产生积极影响。
本文作者：迈克尔·坦楚姆（Michaël Tanchum ）美国中东研究所（Middle East Institute）经济与能源副研究员、奥地利欧洲与安全研究所（AIES）高级副研究员、土耳其安卡拉巴什肯特大学战略政策实施中心（Başkent-SAM）和新加坡南洋理工大学-SBF非洲研究中心（NTU-SBF Centre for African Studies）研究员。
原文标题：Azerbaijan's Inclusion in the Abraham Accords will Transform the Commercial Architecture of Eurasia's Southern Rim
（詹健 摘译）
【专题评述】
欧盟强化“中间走廊” ，拓展中亚的战略空间
一、国际背景与欧盟战略调整
（一）俄乌冲突与欧亚地缘政治格局变化
俄乌冲突是欧亚地区最重要的地缘政治事件之一，显著改变了欧亚地缘政治格局。冲突加剧了俄罗斯与西方的紧张关系，北约东扩使俄罗斯面临更大军事压力。在此背景下，俄罗斯加强了与中亚国家的经济和安全合作，通过集体安全条约组织（CSTO）和欧亚经济联盟（EAEU）等机制，在军事、经济和能源领域与中亚国家联系更加紧密。俄罗斯向中亚输送天然气和石油，并投资建设能源基础设施，保障了自身能源出口市场，增强了中亚国家的能源供应稳定性。与此同时，欧盟在欧亚地区的战略空间受到挤压。为应对能源供应短缺和经济衰退风险，欧盟寻求新的能源供应渠道和经济合作空间。中亚地区因其丰富的能源资源和重要地理位置，成为欧盟关注的重点。欧盟希望通过与中亚国家合作，实现能源供应多元化，缓解对俄罗斯能源的依赖。
（二）美欧关系调整与欧盟战略自主性增强
近年来，美欧关系因美国“美国优先”政策受到冲击，尽管拜登政府强调修复关系，但美欧在对俄政策和贸易政策上仍存在分歧。这促使欧盟战略自主性不断增强，推动自身在军事、外交和经济领域的能力建设。在军事领域，欧盟提出“欧洲军”构想，计划建立独立于北约的欧洲军队；在外交领域，欧盟更积极地表达自身立场；在经济领域，欧盟加强内部市场整合，推动经济一体化，拓展对外经济合作。欧盟战略自主性的增强使其在国际事务中更注重维护自身利益和价值观。在欧亚地区，欧盟通过加强与中亚国家合作，拓展战略空间，实现经济和安全利益平衡，缓解对俄罗斯的依赖，提升在欧亚地区的影响力。
（三）全球经济格局变化与欧盟的应对
全球经济格局正发生深刻变化，新兴经济体崛起对传统经济强国构成挑战。中国经济持续增长和“一带一路”倡议推进，提升了亚洲地区在全球经济中的地位。美国经济相对衰退和贸易保护主义政策也对全球经济格局产生重大影响。面对经济增长乏力和市场竞争力下降问题，欧盟采取了一系列应对措施。欧盟加强内部市场整合和改革，推动经济一体化进程，深化单一市场建设，提高内部市场效率和竞争力。同时，欧盟积极推动对外经济合作，寻求新的市场空间，与多个国家和地区签订自由贸易协定，拓展经济影响力。此外，欧盟加强对新兴市场的关注和投资，中亚地区因其资源丰富和地理位置重要，成为欧盟经济合作的重要目标。欧盟在中亚地区的经济合作集中在能源、交通和贸易等领域。在能源领域，欧盟投资建设能源基础设施，帮助中亚国家开发能源资源，保障自身能源供应多元化。在交通领域，欧盟推动“中间走廊”建设，加强中亚与欧洲的交通联系，促进区域经济一体化。在贸易领域，欧盟与中亚国家签订多项贸易协定，降低贸易壁垒，促进双方贸易往来。这些措施不仅拓展了欧盟在中亚地区的经济利益，也为中亚国家的经济发展提供了支持。
二、欧盟强化“中间走廊”的战略举措
其一，基础设施建设与投资计划。欧盟通过大规模基础设施建设与投资，提升中亚与欧洲的交通和能源连接能力。在交通领域，欧盟计划投资数十亿欧元升级从土耳其到中亚的铁路网络，连接格鲁吉亚、阿塞拜疆和哈萨克斯坦等国，全长约8000公里。铁路升级后，货物运输时间缩短30%以上，运输成本降低20%左右。此外，欧盟还在中亚建设现代化公路网络，提升区域交通便利性。在能源领域，欧盟推动中亚的能源基础设施建设，支持里海能源管道项目，将中亚的石油和天然气通过阿克套港口输往欧洲，预计每年可输送约1000万吨石油和200亿立方米天然气。欧盟还计划在中亚投资建设太阳能和风能发电站，助力中亚实现能源多元化。
其二，贸易与经济合作拓展。欧盟通过“中间走廊”计划，积极拓展与中亚国家的贸易与经济合作。在贸易方面，欧盟与中亚国家签订了多项自由贸易协定，降低贸易壁垒，促进双方贸易往来。2023年，欧盟与中亚国家的贸易额达到200亿欧元，同比增长20%。在经济合作方面，欧盟在中亚地区投资建设了多个工业园区和经济特区，吸引欧洲企业入驻。例如，在哈萨克斯坦的阿拉木图和乌兹别克斯坦的塔什干建设的工业园区，吸引了汽车制造、机械加工和电子信息等领域的欧洲企业。此外，欧盟还推动中亚国家的经济多元化发展，通过技术援助和资金支持，帮助中亚国家发展制造业、服务业和信息技术产业。同时，欧盟与中亚国家在数字经济领域开展合作，提升中亚国家的数字化水平。
其三，人文交流与教育合作。欧盟通过“中间走廊”计划，积极推动与中亚国家的人文交流与教育合作。在人文交流方面，欧盟通过举办文化节、艺术展览和学术交流等活动，促进双方的文化理解和交流。例如，每年在中亚国家举办的“欧洲文化节”，展示了欧洲的艺术、音乐和文化成果。此外，欧盟资助中亚国家的文化遗产保护项目，帮助其保护和传承文化遗产。在教育合作方面，欧盟通过“伊拉斯谟+”计划，为中亚国家的学生和学者提供到欧洲学习和交流的机会。每年有数百名中亚学生通过该计划到欧洲高校学习，同时也有欧洲学者到中亚高校进行学术交流。此外，欧盟在中亚地区投资建设了多个教育培训机构，提升中亚国家的教育水平。通过这些项目，欧盟提升了中亚国家的文化和教育水平，增强了双方的相互理解和信任，为中亚地区的社会经济发展提供了支持。
三、中亚国家的反应与合作意愿
（一）中亚国家的外交政策调整
中亚国家在欧盟强化“中间走廊”战略背景下，积极调整外交政策。一方面，中亚国家抓住欧盟战略调整带来的机遇，拓展与欧盟的外交和经济合作。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国通过高层互访和多边会议，加强与欧盟在政治、经济和安全等领域的对话与合作。哈萨克斯坦总统托卡耶夫多次访问欧盟总部，强调双方在能源、交通和贸易等领域的合作潜力。另一方面，中亚国家更加注重外交政策的平衡。在保持与俄罗斯传统友好关系的同时，积极拓展与欧盟、中国和美国等大国的多边合作。例如，乌兹别克斯坦在米尔济约耶夫总统的领导下，积极推动与欧盟在经济和人文领域的合作，同时也在“一带一路”倡议框架下深化与中国的合作。
（二）中亚国家对欧盟合作的期望与诉求
中亚国家对与欧盟的合作抱有较高期望，并提出了一些具体诉求。在经济领域，中亚国家期望通过与欧盟的合作实现经济多元化和现代化。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国希望欧盟在基础设施建设、能源开发和农业现代化等方面提供技术和资金支持；哈萨克斯坦则希望在高科技产业和数字经济领域与欧盟开展合作，推动本国经济转型升级。在贸易方面，中亚国家期望通过欧盟的“中间走廊”计划降低贸易成本，提升其在国际市场上的竞争力。例如，乌兹别克斯坦希望通过与欧盟的自由贸易协定扩大其纺织品和机械制造产品的出口。此外，中亚国家还希望欧盟在投资政策上给予更多优惠和便利，吸引更多欧洲企业到中亚投资设厂。在人文交流方面，中亚国家期望通过与欧盟的合作提升其教育和文化水平。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国希望欧盟在教育合作项目中增加对中亚学生的奖学金名额，并在文化遗产保护和文化艺术交流方面提供支持。
（三）中亚国家内部的挑战与机遇
中亚国家在与欧盟合作过程中，既面临挑战，也迎来机遇。挑战方面，中亚国家的基础设施建设相对薄弱，难以满足欧盟“中间走廊”计划的高标准要求。中亚地区的铁路和公路网络需要大规模升级改造，以适应日益增长的货物运输需求。此外，中亚国家在能源开发和利用方面也面临技术和资金短缺的问题，需要欧盟提供支持。机遇方面，欧盟的战略调整为中亚国家带来了新的经济发展机遇。通过“中间走廊”计划，中亚国家可以更好地融入全球经济体系，提升其在全球贸易和能源市场中的地位。欧盟在数字经济和高科技产业方面的合作，也为中亚国家的经济转型升级提供了技术支持。中亚国家可以通过与欧盟的合作，吸引更多的外资和技术，推动本国经济的可持续发展。
四、欧盟与中亚合作的潜在影响及主要挑战
（一）战略影响
对地区经济发展的推动作用。欧盟“中间走廊”计划显著推动中亚经济发展。基础设施方面，欧盟投资升级铁路网络，使中亚国家货物运输时间缩短30%以上，成本降低20%左右；能源管道和港口设施的建设使中亚能源资源更高效地输往欧洲，带来可观收益。贸易与经济合作方面，欧盟与中亚国家签订自由贸易协定和投资计划，2023年双方贸易额达200亿欧元，同比增长20%。欧盟在中亚建设的工业园区和经济特区吸引欧洲企业投资，创造大量就业机会，推动工业化进程。经济多元化方面，欧盟支持中亚国家发展制造业、服务业和信息技术产业，如在乌兹别克斯坦投资建设纺织业和机械制造业项目，提升其竞争力，减少对能源和农业的依赖，提升经济稳定性和可持续性，推动经济现代化发展。
对区域安全与稳定的潜在影响。欧盟与中亚国家的合作对区域安全与稳定有重要潜在影响。地缘政治方面，欧盟通过“中间走廊”计划加强中亚与欧洲联系，平衡俄罗斯影响力，维护中亚地缘政治稳定，增强中亚国家国际事务自主性。安全合作方面，双方在反恐、打击跨国犯罪等有共同利益，通过合作应对威胁，维护地区和平稳定。中亚国家积极参与上海合作组织活动，与俄罗斯、中国等在安全领域密切合作，欧盟可加强与这些国家和组织对话，构建稳定安全环境。人文交流方面，欧盟通过文化节、艺术展览等活动促进文化理解和交流，增强相互信任，资助中亚文化遗产保护项目，提升社会凝聚力和文化自信，促进地区稳定与发展。
对全球地缘政治格局的影响。欧盟“中间走廊”计划对全球地缘政治格局有深远影响。在欧亚地区，欧盟战略调整改变交通和能源运输格局，使中亚成为连接欧洲、亚洲和中东的重要桥梁，提升欧盟和中亚在全球地缘政治中的地位。在全球能源市场，中亚能源资源通过“中间走廊”更有效输往欧洲，助欧盟实现能源供应多元化，降低对俄罗斯能源依赖，增强能源安全，同时推动中亚国家能源多元化，提升其全球能源市场地位。在国际事务中，欧盟与中亚国家合作使欧盟获得更多合作伙伴和更大话语权，更好应对全球性挑战，推动构建平衡稳定的国际秩序。
（二）面临的挑战
地缘政治竞争与大国博弈。欧盟推进“中间走廊”战略面临复杂地缘政治竞争。俄罗斯通过CSTO和EAEU等机制在中亚保持军事、经济和能源影响力，可能抵制欧盟计划。美国在中亚有军事存在和能源合作利益，可能通过外交和经济手段干扰欧盟战略。中国在中亚通过“一带一路”倡议推动基础设施和经济合作，欧盟需协调与中国利益，避免冲突，寻求合作机会。
基础设施建设的技术与资金难题。欧盟在中亚基础设施建设中面临技术与资金挑战。技术上，中亚自然环境复杂，干旱、地质灾害频发，给交通基础设施建设带来困难，需采用先进技术和设备应对。资金上，大规模建设需巨额投入，欧盟计划投资数十亿欧元升级铁路网络，但需外部资金支持。全球经济形势下，国际金融机构贷款条件严格，私人投资意愿不稳定，中亚国家自身资金有限，欧盟需与中亚国家探索多元化融资渠道。
文化差异与合作协调问题。欧盟与中亚在文化、社会制度和价值观念上差异较大，给合作带来困难。文化上，中亚受伊斯兰文化等影响，欧盟需尊重其文化传统，避免误解。社会制度和价值观念上，双方需加强对话，寻求共同点。合作协调上，双方在政策、项目实施和利益分配等方面需有效沟通，建立协调机制，确保合作顺利推进。
（王俭平 执笔）