2016年巴基斯坦政治安全分析
任炳卿 张启帆
【内容提要】2016年巴基斯坦总体平稳，政治方面，虽然反对党频频发难，但是谢里夫政府的执政地位仍然稳固，国内安全形势得到好转;安全方面，反恐虽趋于复杂但成效显著;外交方面，巴基斯坦仍然主动积极，并与不同国家展开经济合作。中巴经济走廊多个项目完工，展开进程顺利，对于巴基斯坦未来的发展产生极大的积极影响。巴基斯坦与印度就克什米尔问题抗衡时，继续将印巴克什米尔问题“国际化”。总体来说，巴基斯坦的政局较稳定，没有发生巨大变化。
【关键词】巴基斯坦政治安全外交反恐新疆
【DOI编码】10.16717/j.cnki.53－1227/f.2017.02.004
【作者简介】任炳卿，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员，主要研究方向为国际政治，电子邮箱601625122@qq.com;张启帆，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员，主要研究方向为国际政治，电子邮箱844632029@qq.com
【基金项目】2016年第十八期世川良一优秀研究生科研资助项目“巴基斯坦谢里夫政府反恐政策研究”(XJU－SYLLF16002);新疆大学中亚地缘政治研究中心2016年度中心资助项目“ISIS在阿富汗和巴基斯坦的发展及影响追踪研究”(010316C04);2011年度自治区社会科学基金项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”(11BGJ071)
【中图分类号】D8【文献标识码】A【文章编号】53－1227(2017)02－0085－15
一、政治:“巴拿马文件”再掀波澜，国内政局总体平稳
2016年，由“巴拿马文件”一事所引起的政治问题让反对党再次发难政府，但是谢里夫政府多年建立的稳固政权并没有受到较大影响，国内政局总体平稳。
(一)政治形势总体稳定
2016年巴基斯坦政治形势总体稳定，延续了2015年的执政成果和效应。谢里夫政府执政三年以来在国内安全方面、政治合作方面以及社会发展和对外交往方面取得一些进步，国内大多数民众和相关政治势力对发展成果表示认可。
1．俾路支省以及其他省份对政治工作表示满意
在政治发展方面，俾路支省一向是问题最多的省份，但是因为俾路支省在中巴经济走廊项目中占比较大，因此巴政府需要其全力配合。2016年4月25日巴总理谢里夫与俾路支省代表举行会晤，政府表示将把促进俾路支省的发展放在突出位置。俾路支省代表也表示在谢里夫总理的领导下，政府为俾路支省基础设施改善以及社会福利的发展做出诸多努力，这些基础设施建成以及社会福利落实后将会使当地民众生活大为改善，俾路支省整体对现在的发展表示十分满意。信德省首席部长赛义德·加伊姆表示信德省已经为投资者创造了良好的投资环境和必要的投资便利条件，欢迎中方加大投资力度，信德省亦从中巴合作中得到发展。旁遮普省首席部长沙赫巴兹·谢里夫表示，过去三年国家在各个领域创造便利条件实现进步，旁遮普省得到了极大发展。③除此之外，其他省份也在不同程度上得到政府支持，发展前景良好。
2．总体来说反对派在发展问题上与政府一致
巴基斯坦的反对党，诸如巴基斯坦正义运动党、巴基斯坦人民党等在国家发展的问题上与政府意见较一致。巴基斯坦反对派和政府的共识点主要体现在国内安全和经济发展。2015年，巴基斯坦反恐成果显著，中巴经济走廊发展顺利。反对派也多次表示要全面反恐，发展经济。这在很大程度上促使反对派与政府合作大于摩擦。巴参议院反对党领袖乔杜里·艾则孜·阿赫桑在接受媒体采访时表示，所有政党都在团结一致反对恐怖主义，巴基斯坦深受恐怖主义之殇，全国上下都希望将该威胁从巴国的领土上铲除出去。巴人民党也表示，他们不会迫使谢里夫下台，只希望谢里夫政府能够按照人民的期望来促进巴基斯坦发展，巴基斯坦在反恐方面取得的成果值得赞赏。而对于中巴经济走廊项目，反对派和政府一致认为是巴基斯坦发展的良好机遇。
3．巴政府与军方配合默契，合作反恐成效显著
纵观巴基斯坦建国后历史，巴基斯坦军方一直在巴基斯坦政治生活中扮演重要角色。巴国历史上发生过四次军事政变，军方对于巴政府的支持往往影响到政府执政效率的高低，同时也对巴基斯坦的社会发展产生较大影响。2013年
11月27日，巴总理谢里夫任命拉希勒·谢里夫为巴陆军参谋长，虽然在刚开始阶段双方在一些安全问题上意见有分歧，但是政府和军方很快就达成一致反恐的共识，并相继出台“国家行动计划”、“利剑行动”以及“卡拉奇行动”等反恐行动，而且在过去三年中反恐成效显著。军方积极配合政府行动，2016年4月21日在“巴拿马文件”披露后，开除了12名军队贪腐官员，其中包括中将级别领导。军方此举为政府应对“巴拿马事件”起到缓冲效果。②陆军参谋长拉希勒将军得到谢里夫总理极大的重视，凡是涉及国家安全问题的会议必然会与军方商议，谢里夫总理在多种场合赞扬巴基斯坦军队所做出的贡献。
2016年10月，巴基斯坦《黎明报》发布一则关于军方和政府意见不合、分歧严重的新闻。随后巴政府发表声明，称该报道不属实，并且强调军方和政府一直在积极合作反恐，为巴基斯坦发展做出努力。在接下来的几周时间里，对相关人员进行了调查，撤销多名政府官员职务，其中包括巴基斯坦信息部长佩尔韦兹·拉希德。拉希勒·谢里夫在2016年11月29日退休，巴杰瓦就任巴基斯坦陆军参谋长一职。对于外界一直呼吁拉希勒留任的声音，拉希勒表示自己的任务即将完成，同时希望有新的军方领导与巴政府一道为巴基斯坦国家安全做出贡献。
(二)反对党频繁发难政府
2016年4月4日“巴拿马文件”披露，4月5日巴基斯坦正义运动党召开会议表示要调查牵涉在“巴拿马文件”一事中的谢里夫家族。反对党在2016年年初几乎没有反对政府的公开活动，但是在4月“巴拿马文件”披露后，正义运动党紧抓不放，频繁要求调查谢里夫家族，还召集反对党代表要求总理下台。但是反对党内部也发生了分歧，一部分人认为应该先组织调查小组对谢里夫家族贪腐事件展开调查再下定论，巴基斯坦人民党接着要求谢里夫辞职。直至5月反对党仍然没有实质性行动，巴政府没有对此展开明确回应。5月底伊斯兰大会党进行反腐游行。在此期间巴政府本将与9个反对党代表展开谈判，但是由于5月底谢里夫在英国接受心脏病手术治疗，这一谈判没有进展。直到6月中旬，“巴拿马文件”一事仍然只是反对党的反对口号，并没有任何党派有突破。伊姆兰表示要向最高法院上诉，并要在8月7日举行大型集会游行，正义运动党表示谢里夫赴伦敦手术一事是谎言，试图逃避“巴拿马文件”事件的责任。8月正义运动党活动减少，其宣称的游行也并未举行。此后，伊姆兰再次表示将于9月24日举行抗议游行。事实上，9月24日并没有发生游行活动，伊姆兰对此没有做出解释。伊姆兰感觉到“孤军作战”的困难，在9月26日表示建立“新巴基斯坦”寻求人民党支持。人民党却没有对正义运动党的邀约表示认可，表示巴基斯坦需要发展，并不需要腐败和争斗。10月初，伊姆兰表示他将在10月30日带领队伍举行游行，直抵伊斯兰堡。巴政府在9月份开始对伊姆兰的做法表示质疑，认为其争夺政治权力迹象明显。10月份政府主动设立调查小组进行调查，结果没有如反对党预期。直到10月30日正义运动党还没有行动，并表示游行推迟到11月3日，而事实证明11月3日也没有任何行动。11月3日巴基斯坦法院就“巴拿马文件”一事举行听证会，巴政府表示支持，并且认为伊姆兰也应该同政府一样等待最高法院裁决，而不是毫无根据地谩骂。伊姆兰对此没有反驳，表示会等待结果。
2016年6月盖洛普公司发布的一份民调显示，大部分民众对巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫表示满意，需要强调的是这份民调是在4月份“巴拿马文件”披露后进行的。该民调是在全国范围内进行的，误差在2%－3%之间。主要调查的主题是“你是否同意就‘巴拿马文件’向总理展开调查”。50%的民众不同意调查谢里夫总理，68%的民众认为伊姆兰不诚实，29%的选民认为调查是中肯的，3%的选民表示无从回答。巴人民党及巴正义运动党内部也开始对伊姆兰进行抨击。正义运动党部分高层领导无法认同伊姆兰，要求其辞职，认为他的一系列公开反对政府的言论只是为了自身权力的增长。而这并未影响到穆盟(谢派)在自由查谟和克什米尔的地方选举，7月21日穆盟(谢派)在查谟和克什米尔地区地方选举中大获全胜，证明克什米尔人民并未受任何风波影响，对于谢里夫政府执政仍然有很大信心。
二、安全: 国内安全状况改善，反恐形势愈加严峻
2016年巴基斯坦国内安全状况改善，但由于周边国家恐怖主义的肆虐以及国内反恐行动导致恐怖组织碎片化，加上“伊斯兰国”的扩张，反恐形势趋于复杂化。但是总体来说，巴基斯坦为巴国发展和外资投入营造了良好的安全环境。巴基斯坦政府与各政党、军方等在反恐问题上依然达成高度一致，反恐行动稳步推进，反恐成效显著，国内安全状况较2014、2015年有明显改善。虽然阿巴之间龃龉不断，印巴之间的冲突仍然存在，但是却没有对巴基斯坦安全造成较大影响。巴基斯坦的反恐机制渐趋成熟，未来巴基斯坦安全状况不会波动太大。
(一)巴基斯坦国内安全形势改善
2016年巴基斯坦国家反恐行动成效显著。“利剑行动”两年来取得重大胜利，截至2016年7月份击毙超过3500名武装分子，摧毁了992个武装分子的藏匿点，缴获253吨炸药和大量火箭弹，并关闭了7500个炸弹制造点。巴基斯坦2016年犯罪活动减少，尤其以卡拉奇最为突出，这是基于政府强有力的打击以及巴基斯坦监控力度的加强。
据南亚恐怖袭击统计网的数据，截止2016年12月18日，巴基斯坦因恐怖袭击死亡的平民和安全部队人员为903人，为近五年来最低值，④且各省伤亡人数也有所减少。
巴基斯坦积极倡导反恐合作，不仅与大国加强反恐合作，还与地区小国加强合作。巴基斯坦多次在国际会议上表示希望与国际社会共同打击恐怖主义，维护世界和平。巴基斯坦的反恐努力取得显著效果，国内安全形势得到极大的改善。
(二)历史遗留问题对巴基斯坦大局无较大影响
虽然2016年巴基斯坦与周边国家的固有问题有增无减，但是基本性质没有发生变化。比如巴基斯坦与印度，2016年时有交火，但是对于巴基斯坦来说这没有对巴基斯坦国内和国际安全局势造成明显的影响。同时，巴基斯坦与阿富汗由于互信基础薄弱而导致的分歧和摩擦，虽然在联合反恐问题及与塔利班和谈问题上有所影响，但是没有影响到两国在反恐问题上长久形成的共识。巴基斯坦还积极参与阿富汗和谈四方机制，为阿富汗和谈出谋划策。这些固有周边问题其实是长期以来地区问题所导致，并不是一时可以解决之事。从2016年来看，这些固有周边问题对巴基斯坦无较大影响。
(三)反恐形势趋于复杂化
2016年巴基斯坦反恐效果显著，但是反恐形势趋于复杂化，主要体现在两个方面:首先，巴基斯坦反恐行动加剧恐怖组织碎片化。虽然恐怖组织势力减弱，但是碎片化后的反恐行动将进入瓶颈期，更加困难和复杂。恐怖分子以更加灵活的方式渗透到巴基斯坦社会各地，开展独狼式恐袭活动，威胁巴基斯坦社会安全。据南亚恐怖袭击统计网数据显示，巴基斯坦2015年击毙恐怖分子数量比2016年多，主要集中在俾路支省，2016年其他省份和2015年没有较大差别。这在很大程度上说明恐怖组织势力有所减弱，集中地区在俾路支大本营，也说明反恐愈加复杂困难，因为恐怖组织碎片化使得反恐工作更加复杂困难。其次，虽然“伊斯兰国”对巴基斯坦的渗透相较阿富汗要少，但是周边国家的这些问题会给巴基斯坦带来威胁。众所周知，“伊斯兰国”想要建立所谓的“呼罗珊省”，而其地理位置就包括当今的巴基斯坦。阿巴边境管控缺失，加大打击IS的难度，如不加以防范，IS在遭到阿军方打击后极有可能流窜至巴基斯坦境内建立据点。而且如果阿富汗的“伊斯兰国”恐怖分子在资源分配中野心膨胀，争夺资源的目标外溢，那么邻国巴基斯坦将会成为其发展恐怖分子和制造袭击的首选，这将使得巴得基斯坦反恐形势趋于复杂化。
三、外交: 全方位外交稳步推进，与印阿时有摩擦
(一)继续推进全方位外交，加强经贸及反恐合作
2016年巴基斯坦积极开展大国外交，主要外交议题没有太大变化。巴基斯坦与美国主要继续在反恐等领域加强合作，但是没有具体有效的合作措施实施，首先是由于美国对于巴基斯坦的反恐侧重点有微词，还有就是巴基斯坦与印度的摩擦致使美国“察言观色”，不会有大的推进。其次就是美国面临换届，奥巴马政府不会大动干戈。巴基斯坦和中国合作进一步强化，中巴经济走廊项目稳步推进，多个项目完工，这给予中巴两国更大的信心加强多领域合作，尤其是在经济方面的合作。值得一提的是，巴基斯坦政府一直在公开场合表示支持阿富汗和平进程四方会谈，虽然成效甚微，但也在其中发挥一定作用。此外，巴基斯坦政府积极推行经济政策吸引投资，多次在国际会议上强调经济、反恐合作的重要性。
1．发展与大国关系
2016年巴基斯坦与大国关系虽然没有较大推进，但是总体来说还是稳中求进，巴基斯坦与大国之间达成众多共识，巴基斯坦从中受益。优先发展与大国关系依旧是巴主要外交方向。2016年巴基斯坦与大国关系有些许变化，这可以分别以几个大国为例来阐释:首先，巴基斯坦与美国的关系体现了巴基斯坦与大国关系中的摩擦点。虽然巴基斯坦与美国一直在反恐等领域积极合作，但是两国之间的分歧也很明显。美国对于巴基斯坦的反恐问题有异议，虽然承认巴基斯坦反恐成效，但是认为巴基斯坦没有采取具体行动，尤其没有打击美国认为的头号恐怖组织“哈卡尼网络”。而巴基斯坦认为，虽然美国参与到阿富汗和谈四方会谈中，但是并没有发挥任何实质性的作用。阿富汗的乱局本身就是美国的遗毒。其次，巴基斯坦与俄罗斯的大国关系显示了没有直接利益冲突的大国关系，在共同合作问题上表现“轻松”。两国都希望可以在多边领域内合作，特别是在贸易和反恐领域加强合作，并且在许多关键的国际和地区问题上相互支持。双方对两国在联合国框架内的合作表示满意。2016年双方合作进一步加强，9月24日，巴基斯坦和俄罗斯正式举行双方首次联合军事演习。军演代号为“友谊2016”，双方总参演人数约200人。双方联合举办军演表明两国在军事方面的重大突破。俄罗斯和巴基斯坦在共同的问题上合作，在各自问题上保持相当距离。这是巴基斯坦与大国关系中较为“轻松”的部分。最后，巴基斯坦与中国的关系体现了巴基斯坦与大国关系中的务实合作。两国的务实合作体现在多方面，比如中巴经济走廊就是双方务实合作的最大体现， 2016年中巴经济走廊已经有众多项目完工，并且切实为巴基斯坦带来利益。双方在经济领域的合作也促使两国在反恐方面有所合作，主要表现在巴基斯坦为中巴经济走廊项目投入的安保力量，打击恐怖分子尤其是俾路支省恐怖分子以及在阿富汗四方会谈一事上中巴两国的积极态度。这对于中国和巴基斯坦尤其是巴基斯坦具有实质性的帮助，中巴经济走廊项目的成功推进将使得巴基斯坦真正成为投资枢纽。
2．加强经贸合作
2016年，得益于中巴经济走廊建设逐渐全面展开以及部分重要宏观经济指标改善，巴经济形势延续了向好趋势。巴基斯坦抓住上升期机遇，积极推动经济发展，加强与其他国家的经贸合作。巴基斯坦大力推出优惠的投资政策吸引国内国外资金投入以挖掘巴基斯坦的经济潜力，发展经济。巴基斯坦外交当中的经贸合作主要表现在三个方面:第一，2016年下半年开始，巴基斯坦的经济外交尤其突出，在与各个国家往来当中，表现出对于经贸合作的极大期望。第二，推出优惠的投资政策吸引外资。在2016年推出众多政策，为投资商提供大量投资机会，希望能够吸引很多的国外投资。巴政府的经济指标都有改善，预算赤字减少，经济增长。第三，巴基斯坦的经贸合作主要是希望别国的投资进入巴基斯坦，主要领域集中在解决能源短缺问题以及资源开发方面。2016年与美国签署了价值100万美元的投资项目，主要是投资巴基斯坦中小型企业，而这些企业主要是能源方面的企业。⑦巴基斯坦与塔吉克斯坦等签署的CASA－1000项目也在2016年5月启动。该项目就是输变电项目，旨在解决巴基斯坦能源短缺的问题。
3．继续推进反恐合作
2016年巴基斯坦在反恐方面成效显著，加大与众多国家的反恐合作，包括美国、中国、俄罗斯等大国，沙特、巴林等阿拉伯国家，阿富汗、伊朗等邻国，塔吉克斯坦等中亚国家以及法国、英国、德国等欧洲国家。巴基斯坦的反恐成效得到了国际社会的一致认同和赞赏。巴基斯坦与各个国家的反恐合作主要有三个特点:其一，共识性。虽然巴基斯坦与许多国家在反恐方面一致同意加强合作，但是目前与很多国家的反恐合作只停留在达成共识的阶段，没有进一步的实质性措施实施。共识性的好处是巴基斯坦在反恐方面得到支持，之后将会为进一步的合作提供基础和便利。其二，复杂性。比如，巴基斯坦积极推进阿富汗和平进程，美国、中国也参与，其中的复杂因素包括:阿富汗对巴基斯坦根深蒂固的怀疑、美国自身利益的考虑等。所以四方会谈效果甚微，期望难以成为现实。其三，矛盾性。矛盾性的主要根源是巴基斯坦归根到底需要的是实质性的援助，矛盾性是围绕实质援助而言的。比如美国历来对巴基斯坦反恐都有资金援助，但是本年度美国在反恐问题上与巴基斯坦有分歧，而且或许受印度方面的因素影响，美国在资金和武器援助方面一直迟疑犹豫。2016年5月，美国本来承诺要拨款援助巴基斯坦，但是美国方面以巴基斯坦没有实质性打击恐怖主义措施为由而撤销资金，并拒绝向巴基斯坦售卖飞机。巴基斯坦随后即表示要向中国和俄罗斯购置飞机，两周后美国无人机进入巴基斯坦领空，巴基斯坦又称要弃购美国战机，转而向约旦购买。2016年12月8日美众议院通过2017年的国防授权法案，决定有条件发放给巴基斯坦9亿美元援助，但是其中4亿美元的援助暂时不能交给巴基斯坦。因此，巴基斯坦与美国关系中表现出的自身矛盾性致使巴基斯坦在外交问题上尤其反恐问题上对美有某些程度上的“依赖性”。
整体来说，巴基斯坦在反恐问题上表现积极，虽受制于一些因素，但是巴基斯坦在各类国际会议上还是坚持立场，希望国际社会加强与巴基斯坦合作，为地区乃至世界和平做出贡献。
(二)与印阿时有摩擦
1．“克什米尔”问题阻碍巴印关系
2016年，特别是7月以来，克什米尔地区再陷紧张局势。在印控克什米尔地区，军警与示威民众发生了大规模的对抗，出现了大量伤亡，至少造成40多人丧生，逾百人受伤。骚乱的起因是7月8日印度军警击毙了布拉汗·瓦尼。④该事件再次掀起克什米尔地区波澜，也直接引起印巴两国关系再次紧张。双方在多个场合互相指责，并显现出全面对抗之势。9月18日，乌里(Uri)袭击事件使印巴两国小规模交火不断。目前，印巴之间的跨境射击已成为两国边境地区的常态，两国关系也进一步恶化。
众所周知，印巴两国分歧和冲突的核心问题即为克什米尔问题，半个多世纪以来，两国曾因为争夺该地区的主权发起过三次印巴战争，并产生了不计其数的冲突。关于克什米尔问题的性质，印巴两国政府间存在争议，印度方面认为克什米尔是印度的一部分，对克什米尔地区的行为是印度的内政。而巴基斯坦政府表示，克什米尔地区人民的独立自治应该得到尊重，巴方不断将克什米尔问题“国际化”，呼吁国际社会调查印度在克什米尔地区的暴行，争取为克什米尔人民实现自治。当然还有学者认为克什米尔问题是殖民主义历史遗留问题，也有认为是霸权主义问题，还有学者认为是文明冲突、恐怖主义问题和民族主义问题的表现。
结合上述观点，笔者认为克什米尔问题应该是地缘政治紧张下的双重冲突，即不仅是对特定区域的争夺，而且是地区性博弈的集中爆发。不难发现，自
1972年印巴两国签署《西姆拉协议》以来，虽然双方对整个克什米尔地区仍然存有争议，但是双方基本承认了各自在克什米尔地区的现状，实际控制线将克什米尔分为南北两块，也就是我们所熟知的印控克什米尔(包括克什米尔谷地、查谟地区、拉达克地区等)和巴控克什米尔(主要是巴国境内的吉尔吉特—巴尔蒂斯坦和自由克什米尔地区)。相较于印控克什米尔，巴基斯坦对巴控克什米尔的治理较为成功，巴控克什米尔融入巴国的过程也比较顺利，在吉尔吉特—巴尔蒂斯坦除了少数异见人士和团体时不时批评巴基斯坦在该地区的统治之外，基本上融入了巴基斯坦的政治生活。印控克什米尔则由于宗教问题、民族问题等原因，民众经常爆发反对政府的游行示威，而长期以来，印度政府在该地屯兵数十万并采取极为严酷的军管统治政策也加深了当地民众的不满，可以说，印度政府对印控克什米尔的控制和民族整合效果不佳，问题频发，印控克什米尔成为了最动荡的地区。中巴经济走廊建设全面展开，双方的有效合作刺激了印度，印度希望通过更加强势和进取的战略强化其在南亚的总体战略优势。所以，在克什米尔问题上，印度不愿意再采取克制立场。由此可见，“克什米尔”冲突击溃了巴印当前建立的薄弱的友好关系，阻碍了印巴两国关系的发展。
2．巴阿反恐问题牵制两国关系发展
巴基斯坦谢里夫政府一直将改善邻国关系当做其外交重要目标，也一直为此积极努力。虽然巴基斯坦和阿富汗在反恐、难民等问题上一直加强合作并就这些问题达成许多共识，但是由于在反恐问题上阿富汗和巴基斯坦互信程度不高，所以两国时有摩擦。2016年6月两国发生交火事件，但是很快两国又达成停火协议，并在几天之内建立起双边机制，修复关系。因此巴阿两国冲突不是根本性问题，但是在反恐等问题上的分歧还是牵制了两国关系。
巴基斯坦一直表现出与阿富汗积极合作的态度。首先，巴基斯坦积极帮助阿富汗实现和谈进程，这也是巴基斯坦为实现国家和地区和平、发展经济而做出的决定。巴总理谢里夫多次表示积极支持阿富汗和平进程，①并在2016年组织了包括阿富汗、巴基斯坦、中国和美国四个国家的阿富汗和谈进程四方会谈机制，旨在真正有效解决阿富汗问题。其次，巴基斯坦在反恐领域希望与阿富汗深化合作。巴基斯坦“利剑行动”全面开展，收效显著。恐怖分子逃逸到阿富汗，在阿富汗制造恐怖事件，巴基斯坦希望阿富汗与巴基斯坦合作将恐怖分子彻底清除，两国也为此进行会谈，但是效果甚微。2016年7月巴基斯坦仍然继续呼吁阿富汗参与到“利剑行动”中。目前，巴基斯坦在难民、缉毒等问题上与阿富汗开展合作。巴基斯坦对于阿富汗难民问题比较包容，在2015年军事公共学校发生的悲剧之后，巴基斯坦政府决定2015年12月31日之前将国内的阿富汗难民遣返回国，2016年6月，巴基斯坦政府又决定延长阿富汗难民在巴的居留时间至2016年12月31日。2016年9月巴基斯坦政府在与阿富汗政府协商之后又决定将居留时间延长至2017年3月。
但是，阿富汗国内多数人认为，巴基斯坦在某种程度上支持阿富汗恐怖分子和反对势力，特别是巴基斯坦三军情报局对此视若无睹，造成了阿富汗现在的局势，这是阿巴两国的矛盾所在，也是目前两国在反恐问题上关系受制的原因。巴基斯坦政府明确表示巴国反恐行动不会终止和减弱，巴基斯坦会继续加大反恐力度，尤其是边境地区的反恐行动。加上美国接连敦促巴基斯坦反恐升级，这一反恐形势将会继续下去。虽然阿富汗也表示同意巴基斯坦反恐升级，但是如果阿富汗自身和平进程没有进展，且继续怀疑巴基斯坦支持恐怖分子，而巴基斯坦反恐升级将促使恐怖分子继续潜入阿富汗，则阿富汗的反恐形势将会更加严峻，阿富汗也将会与巴基斯坦产生更多问题。另一方面，随着阿富汗国内塔利班活动猖獗，“伊斯兰国”势力范围扩散，阿富汗国家安全和和平进程的改善将会更加困难。巴基斯坦也必将受到影响，巴阿两国的合作无法触及核心，两国反恐问题牵制两国关系发展。
四、发展趋势及对中国影响:大局不变中发展，中巴合作加强
(一)未来发展趋势
2017年临近巴基斯坦大选年，就目前来看，反对党仍然利用“巴拿马文件”一事在与政府胶着。尽管巴基斯坦穆斯林联盟(谢派)巩固了其执政地位，但是巴基斯坦政治格局没有得到根本改变，军方依然在巴基斯坦政治中扮演着重要的角色，各种民族、宗教、党派之争仍然存在。维系政治共识的两个条件
———反恐和中巴经济走廊发展机遇，使各个政治势力之间达成了暂时的妥协，但相互之间固有矛盾依然存在，2017年依然有发生政治冲突的可能性。由于政府与军方合作密切、配合默契，军方领导人没有任何妄图夺取权力的表现，加之谢里夫政府在巴基斯坦的政治地位稳固，在谢里夫当政的这几年，经济得到明显改善，巴基斯坦与国际社会的交往也日益频繁，巴基斯坦加入了上合组织，这样的标志性事件证明了谢里夫政府的执政能力。预计2017年巴基斯坦将会在整体大局不变的情况下发展。
(二)对中巴项目及新疆影响
2017年巴基斯坦将会是总体稳定没有巨大变化的一年。虽然2018年是大选年，国内反对派将会有所行动，但是笔者认为巴国会实现权力平稳过渡，中巴项目将会稳步推进，部分项目可能会完工。中巴经济走廊项目大多数计划于2018年完工，比如正在升级改造的佐布—奎达高速路(Zhob－Quetta)，还有正在升级的索拉布—霍夏布段(Sorab－Hoshabsection)等都将于2018年完工。中巴两国会继续巩固在政治、安全领域既有的合作基础，加强在经济、文化和民间层面的联系，这对于中巴两国都非常重要。
中巴经济走廊项目一直在积极有序进行，2016年，虽然中巴经济走廊受到一些反对人士的抨击，但是这没有影响项目的展开，且其中一些已经完工。
2016年10月中巴双方通过中巴经济走廊西线运送第一批货物，货物最终顺利抵达巴基斯坦。中巴经济走廊的稳步推进为巴基斯坦提供发展机遇，注入经济新活力。中巴双方对中巴经济走廊的进展也表示非常满意。②巴基斯坦各阶层对中巴经济走廊表示有信心，认为中巴经济走廊将为巴基斯坦乃至整个地区带来巨大的积极影响。一些周边国家看到中巴经济走廊的繁荣前景，也表示希望加入中巴经济走廊，比如伊朗和阿富汗等。如果条件成熟，这些国家加入中巴经济走廊，那么对于巴基斯坦来说，这将实现其一直以来成为地区核心区的愿望，而且也将为巴基斯坦提供巨大的发展契机。
为了中巴经济走廊的发展，中巴双方应该建立和完善相关监管机构，保障走廊建设的政策支撑和具体实施。既要建立监督保障机制，也要拥有危机管控机制。在中巴经济走廊建设的过程中，提供最大的政策保障和支撑。其次，安全风险是中巴经济走廊建设中面临的最大风险之一，巴基斯坦多年来面临诸多传统和非传统安全问题困扰，并深受其殇。要最大程度地保障项目的顺利推进和建设，不但需要巴方努力改善其国内安全形势，还需要两国在反恐等领域深化合作。此外，双方还应该从阿富汗问题、克什米尔问题等双方和地区利益关切问题角度出发，积极协调各方合作，保障相关问题向善解决，这样才会从根本上有利于中巴经济走廊建设内外部环境的改善。
巴基斯坦同中国新疆的南疆地区毗邻，2017年巴基斯坦的政治安全稳定直接与中国边疆地区的稳定大局密切相关。2017年存在的安全隐患主要是恐怖组织分散化，被打散的恐怖组织依然有反弹的社会基础，使得打击难度大大增加。此外，“伊斯兰国”势力不断向南亚地区蔓延对巴基斯坦造成负面影响，而以上面临的政治安全风险有可能会在2017年对巴国造成影响。若巴基斯坦政府不能果断处理相关问题，势必会使整个新疆地区受到影响，可能会严重威胁到新疆社会稳定与安全。
(责任编辑 金莉苹)