丝路新观察比什凯克9月30日,近年来,世界各地自然灾害变得更加频繁、更具灾难性。处于地震和滑坡多发地带的吉尔吉斯斯坦(简称:吉国)也不例外。但有专家认为,吉国政府和民众都对此没有认真预防。
7月30日至8月3日,伊塞克湖州突降暴雨,导致山区多条河流决堤。杰特奥古兹和顿区部分村庄受到影响。在卡拉科尔市,水流淹没了一些住房和院落,冲毁多条道路、桥梁,淹没了一家动物园。卡拉科尔市一位受灾群众介绍说:“晚上10点左右,水流变得非常大,可以听到水中石头翻滚的声音。我透过窗户看到人们惊慌失措,几个邻居聚到我这儿。几分钟内,河对面的两棵树就被大水卷走。之后院子里的狗开始吠叫,我刚把它们放出来,栅栏就立刻被水冲垮。”吉国紧急情况部官员和市长当天视察了受灾情况,并承诺采取行动。但清理河床、修建临时大坝的工作直到8月1日才开始。村民自己找了挖掘机,市政府付了柴油钱和两天的劳动报酬。她说,早在5年前,她的父亲就曾呼吁当局加固河堤,但最后却不了了之。7月20日,泥石流席卷了贾拉拉巴德州昌格尔—塔什村和多斯图克村。村民阿卜杜拉扎科夫的家一夕之间被水淹没,院子里遍地淤积物,他差点没能救出自己年迈的母亲。阿卜杜拉扎科夫不久前才买下这栋房子,也没来得及为新房子购买自然灾害险。但他希望政府能帮他修好房子。他说:“当时,院子的大门没法打开,里面都是淤积物,最高处已经有窗台那么高。我母亲独自在家。我和邻居勉强用一根绳子把她从洪水中救了出来。”实际上,昌格尔—塔什村一直都不适合居住。紧急情况部贾拉拉巴德州分局负责人扎基洛夫说,仅2012年,该村就遭遇了11次泥石流。之后,该部门员工想让居民搬迁到安全处,但遭到拒绝。因此,村里修建了一条泄洪渠,以防止水灾。9年后,泥石流再次淹没了这个村庄。这里和邻近的多斯图克村共有446栋住宅遭到破坏,一名6岁女童死亡。卡拉—达里亚乡为泥石流受灾群众搭建了一处帐篷营地,安置儿童和孕妇。阿卜德拉扎科娃和她的4个孩子就住在这里,她的丈夫在俄罗斯打工。她抱怨说:“我们有食物,但没有洗衣服用的水。孩子们的衣服几乎都被泥石流冲走。白天很热,所以我让孩子们在学校体育馆里睡觉。如果政府不久后分地,我们不管怎么样都得把房子盖起来。”卡拉—达里亚乡乡长卡拉耶夫说,当地政府正在起草文件,改造一块总面积30公顷的土地用于住宅和社会设施建设。
据吉国紧急情况部统计,吉国有近4000个家庭生活在可能发生泥石流和山体滑坡的危险地区,其中一半以上曾接受过国家援助。尽管紧急情况部、地方当局和司法部门都发出了警告,但居民还是不愿意搬迁。紧急情况部称:“常有已搬迁居民返回灾区的情况发生,大多数人甚至还没有离开危险区。他们舍不得牧场、土地。当地政府和其他主管部门应控制局势。例如,我们建议暂停水电供应。”
国家曾提供贷款,让居民迁出危险地区。2016年,吉国通过针对火灾和自然灾害的强制性家庭保险法。但由于这种做法尚未得到充分发展,只有不超过5%的家庭拥有住房保险。虽然法律规定保险是强制性的,但国家保险组织对那些不为自己房屋投保的人毫无办法。国家保险组织组织工作和公共关系部负责人切基洛夫说:“我们不断在民众中进行宣传,告诉他们住房保险的好处和赔付情况。不幸的是,几乎80%的公民没有房产证明。我们已经简化机制,现在民众可以凭借当地政府开具的财产有效证明为自己的住房投保。”很多专家认为,吉国民众需要认真对待住房保险。首先,该国易受多种自然灾害影响——地震、洪水、山体滑坡、泥石流、强风。该国全境地震频发,每年发生地震近3000次。受滑坡影响的土地总面积约占全国领土的7.5%,600个定居点位于山体滑坡易发区,而奥什州和贾拉拉巴德州最易发生这种自然灾害。此外,全国平均每年发生约70起与泥石流和洪水有关的紧急情况。其次,现有的风险融资机制无法应对发生重大灾难性事件的后果。世行和联合国国际减灾战略《谁来为自然灾害买单?》报告中指出:“因此,减少自然灾害对国家、企业和家庭的不利财政影响,应被视为国家和区域层面的重要经济和社会优先事项。在国家和地区层面投资发展基于市场法则的灾害风险转移系统,将产生多种经济和财政效益。”根据紧急情况部数据,吉国每年因紧急情况(包括冲突性的紧急情况和重大交通事故)造成的平均经济损失超过7亿索姆(约合826万美元)。自然灾害占其中的很大一部分。为预防自然灾害,政府从两个方向开展工作:基建和预防、清除危害。每年为此从预算中拨款4亿索姆(470万美元)。
但一些独立观察家认为,政府的防灾工作效率低下。绿色能源基金会负责人、绿色联盟董事会成员苏尔坦佳济耶娃说:“主要问题之一是经济和政治的不稳定,导致专业人员流动性大、工资低。最终一切计划都停留在纸面上。”她认为,除此之外,公民的不负责也加剧了这种情况的恶化。苏尔坦佳济耶娃解释称:“他们不听政府提出的意见和建议,无视警告,带着侥幸心理留在不适宜居住的地区,扰乱生态系统,乱砍滥伐,导致更大的灾难。”据国内外专家预测,自然灾害将变得越来越频繁,其规模也将更具灾难性。全球变暖带来的后果正在显现。苏尔坦佳济耶娃称:“有必要加强地方当局和其他政府机构之间的合作。让媒体、环保人士、专家、非政府组织参与进来。当局对我们提出的解决方案有一千个借口,要么没有钱,要么没有特别强的意愿。拨款倒来倒去,没有人关心生态和公共安全。”
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