吉尔吉斯坦议会情况
根据吉尔吉斯坦现行宪法规定,吉尔吉斯斯坦属政教分离的世俗国家,政治上推行民主改革并实行多党制。 吉尔吉斯斯坦议会为履行立法职能的代表机构,并行使对司法和行政权力的监督职能。
1.简史
第一届吉尔吉斯斯坦议会于1990年2月25日通过选举产生,1994年9月提前解散。1995年2月,吉尔吉斯斯坦选举产生了由立法会议和人民代表会议组成的新议会。根据1998年修改后的新宪法,2000年2月吉尔吉斯斯坦选举产生第三届议会,由立法会议和人民代表会议组成,任期5年。立法会议由60名议员组成,由单一选区和政党比例代表制选举产生。人民代表会议由45名议员组成,实行区域代表制度。根据2003年2月全民公决通过的宪法,2005年议会由两院制改为一院制,议员由105人减少到75人。取消政党比例代表制,全部议员由单一选区选举制选举产生。2006年11月,吉尔吉斯斯坦议会通过的新宪法规定,议会由90名议员组成,50%席位按比例代表制产生,其余席位按单一选区制产生。2007年9月14日,吉尔吉斯斯坦宪法法院宣布废止2006年年底通过的宪法,9月19日,吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫宣布进行宪法全民公决,10月21日吉尔吉斯斯坦举行全民公决通过新宪法。该宪法规定,议会完全按政党比例代表制选举产生,由90名议员组成;总统指定在议会选举中获得大多数席位的政党组建政府。
2010年6月27日,吉全民公决通过新宪法,吉政体由原先的总统制转变为议会共和制。议会是政党的主要活动场所,是政党进行权力角逐和分配的重要场所。2011年10月,吉举行总统大选,阿坦巴耶夫获胜当选吉新任总统。2011年12月1日,阿正式就任总统。吉尔吉斯坦议会席位一共有120个,按照吉国法律,议席分配规则是如果一个党派获得全部议会席位的一半,即可获得单独组阁权,也就是说,有资格获得单独组阁权力的党派必须拥有议会120个席位中的60个席位。吉国总统阿坦巴耶夫所属的议会第一大党社会民主党吉国议会120个议席中占38席,为最多。2015年10月4日,吉尔吉斯斯坦进行了新一届的议会选举,
2016年是吉尔吉斯斯坦继续推进向议会内阁制国家转型的一年,4月新议长选举过程可谓一波三折。在首次选举中,两位议长候选人分别是来自多数派执政联盟的吉尔吉斯斯坦党领导人卡纳特·伊萨耶夫(Kanat Isaev)和由进步党提名的领导人巴卡特·吐鲁巴耶夫(Bakyt Torobaev)。两位候选人在进行不记名投票选举时均获51票。在吉尔吉斯斯坦历史上,议长候选人得票相同的情况尚属首次,这一结果令议长选举暂时陷入僵局,议会决定提名新候选人并投票表决。4月22日,议会第一大党派社会民主党一致提名其党派领导人钦内拜·图尔松别科夫(Chynybay Tursunbekov)为议长候选人。27日,根据无记名投票结果,图尔松别科夫以88票的优势成功当选为第六届议会议长。选举委员会为此次选举共准备了120张选票,另一名候选人伊斯克哈克·马萨利耶夫赢得26票,3名议员反对所有候选人,3张无效票。
2016年10月26日,最高议会批准对《吉尔吉斯共和国宪法修订案》进行修宪公投的法案。
2.宪法
1993年5月5日,吉尔吉斯斯坦议会通过独立后第一部宪法,规定吉尔吉斯斯坦是建立在法制、世俗国家基础上的主权、单一制民主共和国,实行立法、司法、行政三权分立。根据宪法,议会为履行立法职能的代表机构,并行使对司法和行政权力的监督职能。
自1993年吉尔吉斯斯坦议会通过独立后的首部宪法以来,吉已数次修改宪法或制定新宪法。
2010年4月7日吉尔吉斯斯坦发生大规模骚乱后,反对派成立了临时政府。临时政府上台伊始,即开始着手准备起草新宪法。4月下旬,吉临时政府通过民意调查,完成了新宪法的起草工作。5月21日,吉临时政府正式公布新宪法草案。
新宪法草案的核心内容是吉政体由总统制过渡到议会制。新宪法草案明确规定,在吉建立议会制政治体制,大幅削减总统权力,扩大议会权力。根据草案,总统任期5年,不能连任,议会实际上成为国家管理体系的主导,行使权由总理负责。吉临时政府表示,新宪法将与原有政体划清界限。
3.选举与产生
根据2007年10月通过的新宪法规定,吉尔吉斯斯坦议会完全按政党比例代表制选举产生,新议会由90名议员组成。亲总统党“光明道路”人民党,社会民主党(反对党)和共产党人党进入议会,分别占据71个、11个和8个席位.
4.职权
吉尔吉斯斯坦是建立在法制、世俗国家基础上的主权、单一制民主共和国,实行立法、司法、行政三权分立,总统为国家元首,议会为履行立法职能的代表机构,并行使对司法和行政权力的监督职能。1996年2月初,吉举行全民公决,对宪法进行修改,扩大总统权限,规定总统任期5年,并对各权力部门的职权进行了更为明确地划分。1998年10月,吉再次就修宪举行全民公决,修宪内容包括调整议会两院议席,限制议会及议员权利,实行土地私有制,严禁通过限制新闻自由的法律等。2003年2月2日,吉通过全民公决修改宪法。根据新宪法,吉议会由两院制改为一院制,议员由105人减少到75人。取消政党比例代表制,全部议员由单一选区选举制选举产生。总统将部分权力转交给议会和政府,政府组成、总理和所有内阁成员的任免均须经过议会同意,地方行政长官的任免由政府提名,总统任命。2007年11月,吉尔吉斯斯坦议会通过的新宪法规定,总统权力被部分削减,议会由90名议员组成,在议会选举中赢得50%以上政党议席的政党组建政府。2010年实行的宪法是于2007年10月21日由吉全民公决通过的。宪法规定,议会由90名议员组成,完全按照政党比例代表选举产生;总统指定在议会选举中获得大多数席位的政党组建政府。
5.组织结构
根据2003年2月全民公决通过的宪法,吉尔吉斯斯坦议会由两院制改为一院制。
经议会会议通过,吉尔吉斯斯坦本届议会共设12个委员会,分别为:宪政立法与国家政体、法制与人权委员会;国防、安全、法制与司法改革委员会;经济、预算与财政委员会;国际事务与议会间合作委员会;土地—农工问题、生态与紧急状态委员会;燃料能源、水资源与地下资源利用委员会;教育、科学、文化与信息政策委员会;劳动、社会政策与移民政策、卫生委员会;地区发展与地方自治委员会;道德与议程委员会;工业、中小企业、贸易与旅游发展、交通、通讯、建筑与建设委员会;体育、青年与性别政策委员会。
6.立法程序
根据吉尔吉斯斯坦宪法,吉尔吉斯斯坦议会为履行立法职能的代表机构,下设19个相关委员会,对其所属领域立法实施监督和审议。具体立法程序为,由总统、政府、议员团或普通民众团体(3万名或以上合法公民联名)提交立法意向,相关委员会进行监督和审议,并送交各议会党团讨论通过,最后提交议会由全体议员表决。
7.党团
(一)“光明道路”人民党。2007年10月15日成立。该党成立之初,便获得许多小党的支持,许多前议员也纷纷加入其中。该党的主要战略目标是:保护和巩固吉历史文化传统,促使吉尔吉斯斯坦迅速发展。该党近15年的目标:保证正常的生活水平,形成有竞争力的经济,融入世界体系。党近5年的目标:巩固国家,保存民族文化,形成民主和市场经济,建立稳固的社会保障和高效的政权,恢复道德和爱国主义。该党现在议会中有71席。
(二)吉尔吉斯斯坦社会民主党。1994年12月重新注册,现有党员约5万人。创建者多为知识分子,旨在吉建立真正的民主法制社会,主张三权文明分工、积极合作。行为准则是民主社会主义,全面深化政治、经济、社会领域的民主进程,提倡人文、发展和自由。该党现在议会有11席。
(三)吉尔吉斯斯坦共产党人党。在原吉共基础上建立,于1992年9月17日注册,现有党员2.5万。该党主张创造性地遵循马克思列宁主义,宗旨是保障劳动者的生存权利,在社会主义原则基础上建立民主法制国家,实现社会公正、人道主义、自由平等,建立社会市场经济,强调国家、集体经济成分的主导地位,主张各民族平等,消除贫困。该党现在议会有8席。
8.办事机构
吉尔吉斯斯坦议会设议长1名,副议长3名,设有19个委员会,共有3个议会党团。
议会下属议会办公厅和议会事务管理局,其下设有礼宾局、外事局、新闻局、人事局、财务预算局等办事机构。
9.对外交往
吉尔吉斯斯坦议会积极开展对外友好交往活动,下设吉中、吉俄、吉哈、吉美、吉日、吉韩等多个议员友好小组,每年定期对各国进行友好访问。据统计,2008年全年组团40余次,对俄罗斯、哈萨克、美国、欧盟、日本、韩国等国进行友好访问。
10.地方议会
2016年12月11日,修宪公投最终以79.62%的支持率得以通过。此外,地方议会选举也于同日在405个住宅区举行。确定参与地方议会选举的政党主要有14个,分别为:塔扎党(Taza Kyrgyzstan)、活动党(Aktiv)、乌鲁党(Uluu Kyrgyzstan)、共和国—故乡党(Respublika - Ata Jurt)、绿党(Green Party)、民主发展党(PDPK)、民主党(Democrat)、吉尔吉斯斯坦共产党(the Communist Party)、阿拉姆党(Aalam)、吉尔吉斯斯坦党(Kyrgyzstan)、梅柯尼姆党(Mekenim Kyrgyzstan)、发展进步党(Onuguu-Progress)、Jany Door ( New Era)、社会民主党(SDPK)。超过110名候选人竞选比什凯克地方议会的45个席位。约200名独立观察员监督地方议会选举中贿赂选民行为。28日,阿坦巴耶夫总统签署该修宪法案。据规定,除宪法第五章修订内容将于2017年12月1日生效外,其他部分将于2017年1月15日正式生效。
四、吉尔吉斯斯坦反对派运动
CACI分析师2014年2月19日分析显示,在2月12日的会议上,吉尔吉斯斯坦的几个政党领导人组建了一次联合反对派运动,并选出了吉尔吉斯斯坦议会反对党议员拉文山·热恩别科夫(Ravshan Jeenbekov)为其领导人。
新成立的反对派运动在其成员方面具有很高的代表性。它包括最近被击败的奥什前市长梅里斯·米尔扎克马托夫(Melis Myrzakmatov)和他领导的政党(Uluttar Birimdigi party),乌姆贝克·苏瓦尼耶夫(Omurbek Suvanaliev)将军,吉尔吉斯斯坦前议员卡米克别克·塔什夫(Kamchybek Tashiev),前检察长(Azimbek Beknazarov)和吉尔吉斯斯坦人民民主党领袖阿尔图·梅特别科夫(Artur Medetbekov)。据称,议会其他几位成员也表示愿意加入这个运动,但是他们的名字还不是广大公众所知道的。
该运动领导人热恩别科夫(Jeenbekov)称,新统一的反对派运动追求三个基本目标:
“第一个也是最重要的目标是恢复现行‘宪法’。事实并非如此,吉尔吉斯斯坦总统完全违反了这一目标,巩固了他的权力。运动的第二个目标是建立一个纯粹的议会形式的政府,以运动成员的话来说,“证明自己以及管理国家的方式有效且更民主”。杰恩别科夫把运动的第三个目标定义为,反对国家权力威权主义的持续斗争。他表示,“过去两年半的时间里,总统什么也没做,他的承诺和希望像春天的雪一样融化,权力正在和罪恶融合在一起。在创造新的运动之后,我们将与执政的政权作斗争,建设性地提出我们对国家未来发展的看法,而不是迟到。”
据当地政治分析人士透露,这一运动确实可以扭转现在的执政政权,这个政权最近受到了严重的批评,因为它据称没有达成一项协议,即保障吉尔吉斯斯坦的国家利益。即加拿大黄金在库姆托尔金矿的所有权问题。其选举和政治动机是逮捕受腐败指控政治家,如从监狱释放罪犯老板阿兹·巴图卡耶夫(Aziz Batukaev),以及一些引起吉尔吉斯斯坦公众的关切的其他事态。不排除有些运动可能在不久的将来变成一个单一的政党的可能性,准备在即将于明年举行的议会选举中进行竞争。
对于新当选的反对派运动的领导人来说,舆论也显示了分歧。对于一些人来说,杰恩别科夫是一个年轻的、有改革思想的政治家,一个独立的议员。他毕业于麻省理工学院斯隆管理学院,也是社交媒体的积极用户,他亲自回复了他超过4500名追随者的所有评论。他的支持者认为他是一个真正激情的自由民主人士,不断呼吁进行进步的改革。
对于其他人来说,杰恩别科夫是一名娴熟的政治家,曾经为吉尔吉斯斯坦被推翻的政权工作过,并担任过从政府成员以及吉尔吉斯斯坦驻马来西亚大使。此外,批评人士断言,杰恩别科夫在上个世纪九十年代处于吉尔吉斯斯坦私有化的前列,同时也是国家房地产开发署,并为自己私有化了一些当时的国有财产。在他的发言之一中,吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫间接地将杰恩别科夫描述为一个多元百万富翁,他为政府工作而赚钱。总统认为,在吉尔吉斯斯坦,除非有人从事腐败活动,否则绝不可能作为政府官员获得财富。
时间将告诉吉尔吉斯斯坦政治与政治舞台上的新球员如何演变。同时,联合反动运动正在制定具体的计划,会在不久的将来呈现。